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    充分發揮地方立法在鄉村振興中的保障和推動作用

    文章來源:六盤水市人大法制委員會 發布時間:2021年03月15日 09:31:19 打印本頁 關閉 【字體:

      為貫徹落實市人大常委會主要領導相關批示精神,結合六盤水市人大法制委員會工作職責,就充分發揮地方立法在鄉村振興中的保障和推動作用談談自己一些粗淺的認識。

     

      一、 充分認識地方立法對于實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要意義

      實施鄉村振興戰略是黨中央的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。黨的十九屆五中全會提出,要優先發展農業農村,全面推進鄉村振興,堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,走中國特色社會主義鄉村振興道路,全面實施鄉村振興戰略。2018年中央一號文件明確要求“強化鄉村振興法治保障,抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作,把行之有效的鄉村振興政策法定化,充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用”,同時提出“各地可以從本地鄉村發展實際需要出發,制定促進鄉村振興的地方性法規”。

      鄉村治理是社會治理的基礎,也是薄弱環節。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出。當前,鄉村“空心化”和老齡化現象比較普遍,集體經濟薄弱、資金供給不足,技術和人才不足,農村基礎設施不完善、公共服務滯后,農民增收難度大,城鄉發展不平衡等,已經成為制約我國社會主義現代化發展的短板。一些人大代表紛紛提出關于鄉村振興立法的議案建議,要求加強制度供給,加快各類資源要素向農業農村傾斜,確保各項投入和措施落實到位,用法律手段破解鄉村振興的一系列難題。

      栗戰書委員長在省級人大立法工作交流會上明確提出,地方立法要加強促進高質量發展立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法等五個重要領域立法,這些方面與十九屆五中全會提出的加強“重點領域、新興領域、涉外領域立法”在精神內涵上是一致的。我國正在邁進新的發展階段,鄉村振興將伴隨現代化強國建設的全過程,是一項長期而艱巨的歷史任務。黨中央、國務院已經制定了2018 至2022年、2035年、2050年鄉村振興戰略的三步發展目標,重要節點的任務十分清楚,關鍵是落實并同步加強法治保障。地方立法要把握好時代脈搏,能夠抓住時代提出的新問題新挑戰,積極應對。要處理好長期性任務與階段性目標的關系,堅持“全國一盤棋”,緊緊圍繞推動構建新的發展格局,圍繞國家和本地鄉村振興的階段性目標梯次推進。要密切關注農業農村的發展動態和趨勢,加強立法的前瞻性,為未來發展預留必要的制度空間。同時,要根據實際情況的變化,適時對相關立法作出動態調整和完善。

     

      二、鄉村振興地方立法怎樣找準切入點?

      黨的十九屆五中全會提出的鄉村振興制度保障任務涉及農業支持保護制度、耕地保護制度、農村集體經營性建設用地入市制度、農村集體產權制度、農村社會保障和救助制度,涉及以工補農、以城帶鄉,還有要求完善農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,這些都是鄉村振興應當解決的實際問題,這些都涉及到可以通過立法加以推動解決。實施鄉村振興戰略以來,連續三年的中央一號文件和《鄉村振興戰略規劃(2018- 2020年) 》都提出了鄉村振興立法任務,主要有:制定農村集體經濟組織法、糧食安全保障法;完善“三權分置”法律法規,制定農村宅基地使用條例,修改土地管理法、農村土地承包法、耕地占補平衡管理辦法;健全人力資源市場方面,制定允許符合要求的公職人員回鄉任職的管理辦法;制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法等;建設和保障農村基礎設施方面,制定農村公路條例、農村衛生設施法規等。這些問題大多是國家層面立法事項。我認為有些問題在國家層面立法尚不成熟,地方應立足本地實際,在立法權限范圍內創造性地開展地方立法工作,先行先試,為國家立法積累經驗。國家制定相關法律作出明確要求的,或者國家法律雖然沒有明確要求,而地方確有需求、又有措施而且能切實解決問題的就立;反之,如果國家已經制定了相關法律,對地方也沒有明確要求,而且地方也只是限于作一種宣示性倡導性規定,沒有實際的保障措施,則不一定要再制定。

     

      三、鄉村振興地方立法是立綜合性立法還是專門事項的立法

      鄉村振興內涵豐富,包括產業、人才、文化、生態和組織等五大方面,是制定一部綜合性的鄉村振興促進條例好?還是從實際需求出發,堅持問題導向,對國家法律進行拾遺補缺,有針對性地制定相關專項法規好?鄉村振興說到底是要解決好“三農問題”,涉及到農業農村農民經濟社會文化生活的各個方面,不是一部綜合性的促進條例能夠完全解決的,還需要有更多的專項立法。一部法規是不能夠解決所有問題的,我認為是要將綜合性立法與針對專門事項的立法有機統一起來,要通過更多的各種專項立法來解決突出的實際問題。

     

      四、地方立法要在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接上發力

      黨的十九屆五中全會提出的“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求,建立穩定脫貧和防范返貧長效機制,在法律制度層面實現脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的統籌銜接。地方立法要充分發揮人大及其常委會主導作用,善于把黨的政策轉化為法律制度規范。既要保證及時將行之有效的政策轉化為法律制度規范,又要把好政策入法的第一道關口,實現相關政策與法律制度規范的有效銜接。

      當前, 在全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的條件下,我們要充分認識立法對于實施鄉村振興戰略、推進鄉村治理體系和治理能力現代化的重要意義。立足于本地實際,認真總結好六盤水在鄉村振興,特別是脫貧工作成功經驗,通過地方立法將政策轉換成長效治理制度,鞏固脫貧成果,引領推動鄉村振興健康發展。(作者:六盤水市人大法制委員會主任委員 楊波)

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