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    河北以高質量立法推動高質量發展

    文章來源:人民代表報 發布時間:2021年03月24日 09:11:04 打印本頁 關閉 【字體:

      與時代同行 與人民同心 與改革同進

      2020年,是河北省人大常委會設立40周年。一年來,河北省人大及其常委會引領地方立法工作,勇立潮頭、依法履職、干在實處,制定地方性法規和具有法規效力的決定17部,統籌修改法規7部、廢止2部,批準設區的市地方性法規33部,審查規范性文件167件,在地方立法道路上留下一行行堅實的足跡。

      “河北省人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以解決法治領域突出問題為著力點,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,在法治軌道上推進地方治理體系和治理能力現代化,以高質量立法推動高質量發展。”河北省人大常委會副主任王會勇對記者說。

     

      1.夯實法治之基 提升治理效能

      2020年初,河北省人大常委會圍繞黨中央重大決策部署和河北省委重點工作要求,充分發揮在立法工作中的主導作用,突出創制性、自主性立法,科學編制了本年立法計劃。

      由于新冠肺炎疫情突發,圍繞改革發展大局和人民群眾生產生活重點領域急需,2020年5月,河北省人大常委會對2020年立法計劃進行調整,堅持向重點領域傾斜、向填補空白側重、向管用有效發力,其中一類項目由18件調整增加后為23件。目前,所有一類項目全部提交審議。

      2020年9月,在河北自貿區成立一周年之際,《中國(河北)自由貿易試驗區條例》出臺,對推進工作領導小組、自貿區管理機構、政府有關部門,各片區管委會等多個主體職責予以明確,充分激發市場主體活力,鼓勵創新,允許試錯。這部條例也成為全國第五批6個自貿試驗區中率先通過的省級地方性法規。

      2020年3月,《河北省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》修訂,首次將“一委兩院”制定的規范性文件及時納入人大備案審查范圍。

      截至2020年10月31日,河北省人大常委會共接收各報備單位報送的規范性文件313件,基本做到有件必備,多個設區的市實現了零的突破。

      為確保立法決策與改革決策相銜接、相統一,河北省人大常委會按照輕重緩急,制定分類計劃,先后對全省涉及食品藥品安全、野生動物保護以及民法典相關領域的地方性法規、規章及規范性文件開展了專項清理。針對民法典涉及地方性法規的清理工作,目前已完成清理意見建議匯總工作,形成了初步報告。

      “2020年,河北省人大常委會牢牢堅持河北發展人大盡責的理念,緊緊圍繞全省改革發展重點和人民群眾關心關切,自覺將立法工作納入全省工作大局和改革總體布局,立法工作呈現出數量多、節奏快、質量優的良好態勢。”王會勇說。

     

      2.深耕河北品牌 凸顯創制立法

      面對突如其來的疫情,河北省人大常委會聚焦市場主體面臨的痛點、難點、堵點,于2020年7月出臺《關于落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定》,從減稅降費、電費減免、房產房租減免、土地使用稅、企業征信、行政審批等方面作出具體規定,為企業發展提振信心。這也是全國首部圍繞“六穩”“六保”、保護和激發市場主體的決定。

      2020年,這樣的“全國首部”在河北并不鮮見。一年來,河北省人大及其常委會不斷提高科學立法、民主立法、依法立法水平,牢牢把握立法引領推動改革發展的工作指向,以良法善治保障新業態新模式健康發展。

      “河北立法工作始終關注人民群眾對民主、法治、公平、安全等方面的要求,著眼于解決發展不平衡不充分的問題,不斷推進創制性立法,一年來打造了多部全國首創性法規。”河北省人大常委會法工委主任周英說。

      2020年7月,《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》出臺,這是全國首部直接以分類管理為名稱的生活垃圾省級地方性法規。這部條例堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則,構建起生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的全過程體系。

      值得一提的是,這一條例明確農村生活垃圾戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理的模式,引導村民開展垃圾分類,推動新時代文明實踐、法治鄉村建設、網格化治理深度融合。

      同月,河北省人大常委會出臺《加強船舶大氣污染防治的若干規定》,明確了對船舶設備、大氣排放的要求,鼓勵船舶使用低硫燃油,推進岸電設施建設使用等。這是全國首部專門針對船舶大氣污染制定的地方性法規。

      2020年9月,河北省人大常委會立足本職、及時立法,制定了全國首部專門聚焦治理餐飲浪費的省級地方性法規《關于厲行節約、反對餐飲浪費的規定》。在全國人大常委會制定的反食品浪費法草案中,吸收了該法規中的一些內容。

     

      3.立足急需及時 回應民之所盼

      2020年2月9日,河北省人大常委會專門加開一次常委會會議,首次使用“視頻+現場”的方式,表決通過了《關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》,作出授權縣級以上政府在醫療救治、隔離觀察、道口管理、野生動物管理等方面依法采取臨時性應急管理措施的規定。

      這一決定回應了政府部門和基層單位在疫情防控工作中急需的法治需求,相關內容具有優先適用的法律效力,有助于彌補現行法律法規資源的不足,彰顯了“依法防控”的力量。此次對政府賦權,在河北省法治史、人大史上尚屬首次。

      一年來,河北省人大及其常委會堅持以人民為中心,緊緊圍繞統籌疫情防控和經濟社會發展工作要求,結合本地實際,立足急需及時,回應民生需求,充分發揮了地方立法補充、先行、創制的作用。

      河北是2022年冬奧會舉辦地之一,為助推冰雪運動發展,2020年3月,河北省人大常委會出臺了《河北省全民健身條例》,這是該省首部對全民健身作出專門性規定的法規,也是首次為普及冬奧冰雪運動立法,強調縣級以上政府及其有關部門應當因地制宜加強冰雪場館設施建設,培育群眾性冰雪運動品牌賽事活動。

      為完善預防性法律法規制度,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,2020年11月,河北省人大常委會出臺《河北省多元化解糾紛條例》,完善了調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接機制,把司法調解與人民調解、行政調解、行業調解等聯動起來,形成矛盾糾紛化解的“多車道”,推動形成共建共治共享的社會治理新格局。

      為進一步深化“放管服”改革,河北省科技領域的“基本法”《河北省科學技術進步條例》時隔9年再次重修,于2020年6月通過。該條例從京津冀協同發展、破解科技體制機制深層次問題、推動關鍵技術創新和科技成果轉化入手,對科技創新重點、研究管理、成果轉化、企業技術進步、科技人員等方面作出全面規范。

     

      4.布局生態體系 擘畫美麗藍圖

      近年來,河北省人大及其常委會堅持以習近平生態文明思想為指引,不斷完善生態環境保護和治理法治體系,打出一套山水林田湖草立法“組合拳”。2020年,河北省人大常委會共出臺生態文明領域法規及法規性質的決定8件,接近全年總量的一半。

      1994年,河北制定了《河北省環境保護條例》,并于2005年、2016年進行了修訂、修正。黨的十八大以來,對生態文明建設提出更高要求,為緊密結合新形勢新要求,該條例進行全面修訂,于2020年3月出臺《河北省生態環境保護條例》。修訂改變的不僅是條例名稱,其涵蓋的內容和領域也在升級,條例內容由6章50條擴充到8章81條,是一部生態環境保護領域基礎性、統領性、綜合性的地方性法規。

      近年來,河北圍繞大氣污染出臺了多部法規,走出了一條細分領域、突出重點、專項立法的河北特色防治之路。2020年1月出臺的《河北省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》,專設“區域協同”一章,規定京津冀應當建立聯合防治協調機制,開展聯合防治,開啟了京津冀區域協同立法新篇章。

      2020年1月,《河北省河湖保護和治理條例》出臺,其以統籌河湖生態保護和修復為主線,對河道整治、生態修復、保護監管、河(湖)長制等作出規范。同年9月,《關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》出臺,提出省政府應當建立健全省際協同機制,協調解決流域內水資源保護管理重大事項。

      針對礦產資源開采中環境污染、土地毀損等突出問題,2020年6月,河北省人大常委會出臺《河北省非煤礦山綜合治理條例》。立法過程中,河北省人大常委會要求從規劃開始就嚴守生態保護紅線,并對涉及政府的審批事項嚴格把關,減少事前審批,強化事中事后監管。(本報記者 周宵鵬 本報通訊員 梅曉)

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