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    《上海市養老服務條例》明起施行!該市養老服務全面步入法治化軌道

    文章來源:“上海民政”微信公眾號 發布時間:2021年03月22日 16:09:51 打印本頁 關閉 【字體:

      《上海市養老服務條例》(以下簡稱“《條例》”)由上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,自2021年3月20日起施行。

      近年來,特別是“十三五”期間,上海養老服務體系的“四梁八柱”已基本建成定型,在深化“9073”養老服務格局的基礎上,上海持續探索大城養老的新思路、新模式,《條例》的出臺,以立法的形式鞏固已有的經驗和成果,進一步促進養老服務工作在“法治引領”下,更加可持續發展,更加良性發展。

      《上海市養老服務條例》共十五章一百一十條

      其核心內容及特色亮點主要體現在四個方面↓↓↓

     

      1.《條例》是上海養老服務工作的“基本法”

      《上海市養老服務條例》規定了上海養老服務工作最重要的基本原則、要求和制度。

      《條例》開宗明義明確

      “本條例所稱的養老服務,是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務的基礎上,由政府和社會為老年人提供的生活照料、康復護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務。”

      《條例》從家庭贍養扶養義務的角度明確

      “老年人的子女及其他負有贍養、扶養義務的人員,應當履行對老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉等義務。”

      《條例》從政府職責的角度重點明確了“四個責任”

      “第一責任” ,即“區人民政府承擔本行政區域養老服務工作的第一責任”;

      “協調責任” ,即“市、區人民政府應當建立健全養老服務體系建設協調機制,統籌、協調、整合各類養老服務資源,研究解決養老服務重大問題”;

      “牽頭責任” ,即“市、區民政部門是本行政區域內養老服務工作的行政主管部門,牽頭推進養老服務體系建設,完善相應政策措施,制定基本養老服務標準,負責養老服務的監督管理”;

      “主體責任” ,即明確了各相關部門的具體責任,如“衛生健康部門負責擬訂醫養結合政策措施”“醫療保障部門負責組織實施長期護理保險制度,完善醫養結合相關醫療保險政策”等等。

      《條例》從社會盡責的角度明確

      本市鼓勵和支持社會力量提供養老服務;各人民團體、社會組織、居村委會等應當協同和協助做好養老服務工作;全社會應當弘揚中華民族養老、孝老、敬老的傳統美德,廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛開展養老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

     

      2.《條例》是上海養老服務供給的“保障法”

      《上海市養老服務條例》規定了養老服務的主要方式及內容,服務機構和人員,以及長期照護的制度保障。

      在服務保障方面

      一是《條例》分章對“居家、社區、機構三類養老服務”的基本內涵、服務方式、服務項目、基本要求等作出了規定,有利于老年人及其家庭選擇不同的養老服務形式,也有利于政府和社會各有側重地推動發展不同的養老服務形態。

      二是《條例》分章對“服務協調發展、醫養康養結合”的制度內容設定了要求。其中,“服務協調發展”明確了居家社區機構養老服務融合發展、城鎮與農村養老服務分類推進、專業照護服務與非正式照料(互助性養老、家庭支持服務)相互補充,以及實施養老顧問制度、發展積極養老等內容;“醫養康養結合”則從政策結合、設施結合、服務結合、隊伍結合等方面設定相關內容。

      三是針對上海深度老齡化中日益突出的失智照護矛盾,《條例》對失智老年人照護服務明確了相關要求。

      在機構保障方面

      《條例》專章專述“養老服務機構”的基本規定,明確了養老服務機構的主體責任(第一責任人);對養老服務機構的設立、設施、人員配備、服務開展、安全管理等要求作出了規范。同時,結合此次新冠肺炎疫情防控經驗,對養老服務機構的傳染病防控和突發事件應急處置作出了明確規定。尤其需要說明的是,《條例》還首次設定了“居家社區養老服務機構”的備案要求。

      在人員保障方面

      《條例》明確,養老服務從業人員應當恪守職業精神,遵守行業規范,努力提高專業水平和服務質量。養老服務機構不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行為的人員從事養老服務工作,同時明確要繼續建立健全相關基礎制度,加強對養老服務從業人員的服務和管理。

      在長期照護制度保障方面

      《條例》用專章聚焦長期失能老年人的照護剛性需求,明確了老年照護需求評估、長期護理保險、養老服務補貼等基本制度內涵及要求,全面構建具有中國特色、上海特點的長期照護保障體系。

     

      3.《條例》是上海養老服務發展的“促進法”

      《上海市養老服務條例》分章對設施規劃與建設、養老產業促進以及相應扶持與保障作出了規定。

      在設施規劃與建設方面

      《條例》明確了社區養老服務設施“常住人口千人四十平方米”的剛性指標,以及信息無障礙要求等。

      在養老產業促進的政策導向方面

      《條例》按照養老事業與產業協同發展要求,明確了養老照護服務、康復輔助器具、智慧養老、老年宜居、養老金融等領域的發展要求和措施,著力發揮市場主體作用、推動社會參與、激發市場活力。

      在區域養老服務發展促進方面

      《條例》首次將“區域養老一體化發展”寫入法規。

      在扶持與保障方面

      《條例》明確“營利性養老服務機構與非營利性養老服務機構提供基本養老服務享受同等待遇”“福利彩票公益金中不低于60%的資金用于支持養老服務”等要求。

     

      4.《條例》是上海養老服務行業的“規范法”

      《上海市養老服務條例》全面構建了“養老服務綜合監管體系”的制度框架,通過“監督管理”和“法律責任”兩章,明確了安全、資金、質量等方面的監管重點,規范了協同監管、標準管理、信用監管、行業自律、社會監督等方式。同時,結合上海實踐,明確了養老服務機構等級評定、服務質量日常監測、信用分級等評價機制,還創設性提出人大監督的方式,督促落實養老服務各項工作。

     

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