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    堅持統籌推進國內法治和涉外法治

    文章來源:《 人民日報 》( 2021年03月19日 第 11 版) 發布時間:2021年03月22日 09:56:35 打印本頁 關閉 【字體:

      堅持統籌推進國內法治和涉外法治,是習近平法治思想的重要內容,是在維護國家主權與根本利益基礎上積極參與全球治理,將中國智慧貢獻于人類文明,推動構建人類命運共同體規則體系的重大戰略判斷。統籌國內國際兩個大局是我們黨治國理政的基本理念和基本經驗,統籌推進國內法治和涉外法治即是這一理念和經驗在法治領域的體現。

      當今世界正經歷百年未有之大變局,國際社會經濟發展和地緣政治安全發生深刻變化。中國要在危機中育先機、于變局中開新局,就要堅定不移堅持習近平法治思想,統籌推進國內法治和涉外法治,協調推進國內治理和國際治理。統籌推進國內法治和涉外法治,是推進全面依法治國的必定方向,是建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的必然要求,是應對國際經貿爭端的必要保障,是推動構建人類命運共同體的必由之路。

     

      一、統籌推進國內法治和涉外法治,是推進全面依法治國的必定方向

      全面依法治國,要求統籌推進國內法治和涉外法治。法治是人類政治文明的重要成果,是現代社會治理的基本手段,既是國家治理體系和治理能力的重要依托,也是維護世界和平與發展的重要保障。這就要求在全面依法治國進程中,必須統籌運用國內法和國際法,推進國際法治領域合作。要加快涉外法治工作戰略布局,抓緊國內法域外適用法律體系建設,加強國際法研究和運用,提高涉外工作法治化水平,更好地維護國家主權、安全、發展利益,為全球治理體系改革和建設提供中國方案。

      全面依法治國,要求協調推進國內治理和國際治理。身處世界百年未有之大變局,國內治理和國際治理不是相互割裂,而是相輔相成、互為補充、協同發展的,國內治理是國際治理的基礎和前提,國際治理是國內治理的延伸和保障。堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的同時,要提高我國依據國際法參與國際治理的能力,尤其是要著力增強規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統籌協調能力;要積極參與制定海洋、極地、網絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等領域國際規則的制定;要推動變革全球治理體制中不公正不合理的安排,推動國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟金融組織切實反映國際格局的變化,特別是要提高新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權,推動各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等,推進國際關系民主化、法治化,努力使全球治理體制更加平衡地反映大多數國家意愿和利益;要旗幟鮮明地維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,堅定維護多邊主義和以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制,保障發展中國家的正當發展權益;要提高國際法在全球治理中的地位和作用,確保國際規則有效遵守和實施,堅持民主、平等、正義,建設國際法治。

      全面依法治國,要求盡快建設一支精通國內法治和涉外法治,既熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情,又具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、精通國際談判的兼具國內與涉外法律知識的高水平人才隊伍。新時代法治人才要能在國際舞臺上維護國家利益,主動服務國家戰略,服務重點領域、新興領域、涉外領域立法,為提升我國在國際法律事務和國際治理方面的話語權和影響力作出積極貢獻。涉外法治人才培養是一個系統工程,要探索形成常態化、規范化的涉外法治人才培養機制,突破人才瓶頸,做好人才儲備,為我國參與國際治理提供有力人才支撐。

     

      二、統籌推進國內法治和涉外法治,是構建新發展格局的必然要求

      黨的十九屆五中全會提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”重大戰略部署,這是根據當前和今后一個時期我國發展階段、環境、條件的變化提出來的,是塑造我國國際合作和競爭新優勢的戰略舉措。習近平總書記強調,“我們提出構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這決不是封閉的國內循環,而是更加開放的國內國際雙循環,不僅是中國自身發展需要,而且將更好造福各國人民。”中國堅定高舉多邊主義旗幟,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,以高水平開放帶動改革全面深化。這就需要在諸多關鍵領域統籌推進國內法治和涉外法治,借鑒國際先進經貿規則,建設具有國際競爭力的規則體系,推動建設開放型經濟體系。

      海南自由貿易港建設是統籌推進國內法治和涉外法治、建立開放型經濟新體制的典型案例。海南自由貿易港的建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。海南自由貿易港建設的指導思想要求對標國際高水平經貿規則,建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系,將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。因此,在貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動等一系列法律制度方面,海南自由貿易港要與新加坡、迪拜等國外自由貿易港進行競爭。在海南自由貿易港建設過程中,統籌推進國內法治和涉外法治,分步驟、分階段建立適應自由貿易港建設需要的監管模式和管理體制,積極探索形成適應自由貿易港建設需要的更加靈活高效的法律法規體系,加快推動制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。

      近年來,我國統籌國際國內兩個市場,推進一體化建設,不斷完善對外貿易和外商投資相關法律,通過立法加強外商投資促進和保護,繼續縮減外商投資負面清單,積極構建更加完善的涉外經濟法律體系,逐步形成法治化、國際化、便利化的營商環境。這表明我國建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的過程,就是不斷統籌推進國內法治和涉外法治、依法推動經濟高質量發展和全面深化改革的過程。

     

      三、統籌推進國內法治和涉外法治,是預防與解決國際經貿爭端的必要保障

      隨著世界格局加速演變,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪,少數發達國家借機挑起國際經貿爭端,實行貿易保護主義,以犧牲多邊貿易體制為代價維護一己私利。我國始終堅持以開放、協商、合作、共贏的理念,通過構建完善的涉外法治體系、積極參與國際投資和貿易體制改革,以有效預防和解決國際經貿爭端。

      國際經貿爭端的性質要求統籌推進國內法治和涉外法治。國際經貿爭端不僅涉及國際法問題,還涉及國內法問題。國際法律斗爭離不開國內法的運用,國內法治建設必須要把國際法納入考量。例如,世貿組織規則屬于國際經濟法范疇,但世貿組織規則中爭議較大、博弈激烈的環境保護、國家安全等議題,就與憲法、民法、行政法、環境法等國內法密不可分。只有國內法治和涉外法治互相借鑒、協同發展、協調運用,才能更好應對國際經貿爭端、維護國家利益,才能靈活運用國內外法律規則開展博弈、推動合作、促進交往、凝聚共識。

      國際經貿爭端的預防和解決要求綜合運用國內法治和涉外法治。隨著跨境商事活動日益增多,國際經貿爭端的有效預防與解決已成為優化營商環境、推動全球治理法治化的必然要求。我國發起設立國際商事爭端預防與解決組織,建立健全國際經貿爭端預防與解決機制,是中國改革開放40多年來全面推進法治建設成果的集中體現,是中國涉外商事爭端預防與解決體制與時俱進的重要標志,促進了不同國際商事糾紛預防和解決機制之間的互動與融合,為國際經貿爭端預防和解決提供了有力的法治保障。

     

      四、統籌推進國內法治和涉外法治,是推動構建人類命運共同體的必由之路

      當今世界正在經歷新一輪大變革大調整,迫切需要我們積極參與全球治理變革。習近平總書記強調,“中國走向世界,以負責任大國參與國際事務,必須善于運用法治。在對外斗爭中,我們要拿起法律武器,占領法治制高點,敢于向破壞者、攪局者說不。全球治理體系正處于調整變革的關鍵時期,我們要積極參與國際規則制定,做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。”國內法治是我國參與國際治理的重要基石,涉外法治是我國參與國際治理的關鍵保障,只有統籌協調國內法治和涉外法治,才能在波譎云詭的國際局勢中站穩腳跟、維護國家重大利益,才能在全球性挑戰下迎難而上、促進國際規則的完善和發展,才能在全球治理體系變革中提高中國話語權,從而有效推動構建人類命運共同體。

      習近平總書記指出,“60多年前,我們提出和平共處五項原則,得到國際社會廣泛認同和支持,成為國際關系基本準則和國際法基本原則。黨的十八大以來,我們提出推動構建人類命運共同體的理念,受到各方普遍歡迎和高度評價,被載入聯合國一系列決議。”全球治理變革表面上是國際舞臺的合作較量,實質上是國家之間的制度博弈,是各國競相把自己的國內制度輸出為國際規則的嘗試,是各國以國內法為基礎進行妥協調和的結果。這就需要我們務必堅持統籌推進國內法治和涉外法治,以黨和國家方針政策以及我國國情為立足點,以國家利益和國家戰略為出發點,在完善國內規則的同時,積極參與構建國際規則,提出受國際社會歡迎的中國方案。

      中國特色社會主義進入新時代,我們要乘勢而上、順勢而為。近期中國在應對新冠肺炎疫情等突發公共事件、處理主權國家間各種利益沖突等方面積累的經驗,取得的成就備受矚目,我們有條件、有必要統籌推進國內法治和涉外法治,堅持開放包容理念,加強與各國在法治領域的交流合作,共同促進國際法治發展。在參與國際治理變革的過程中,充分了解各國法律制度,才能知曉其他國家會不會支持一項國際議程或規則,才能最大程度地預判制定什么規則可以最大程度地促進國際合作,設置什么議程可以受到國際社會最廣泛的歡迎,提出什么倡議能夠團結絕大多數的力量。在各國千差萬別、不斷發展變化的法律體系中找到最大公約數、擴大合作面,引導各方形成共識,制定符合各方利益的國際規則,推動構建人類命運共同體。(作者為中國人民大學副校長兼法學院黨委書記、院長 王 軼)

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