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    關于公開征求《貴州省政務服務條例(草案)》 修改意見的通知

    文章來源:貴州省人大常委會法制工作委員會 發布時間:2020年12月02日 15:13:44 打印本頁 關閉 【字體:

    為了提升政務服務水平,促進服務型政府建設,優化營商環境,省人大常委會擬制訂《貴州省政務服務條例?,F將貴州省政務服務條例草案)》征求意見稿公布,公開征求修改意見和建議。歡迎全省各級國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民個人積極提出修改意見和建議,為省人大常委會制訂好該條例提供參考。

      修改意見和建議請于202112日前以傳真、電子郵件、信函等方式提出。

      聯系地址:貴州省人大常委會法制工作委員會法規一處

      郵政編碼:550004

      聯系電話:0851—86890066(傳真)

       電子郵箱:fgyc@gzrd.gov.cn

     

    貴州省人大常委會法制工作委員會

    2020年122

     

     

    貴州省政務服務條例草案

    第一章    

    第一條  為了提升政務服務水平,促進服務型政府建設,優化營商環境,根據《中華人民共和國行政許可法》《優化營商環境條例》《國務院關于在線政務服務的若干規定》等有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本條例。

    第二條  本省行政區域內,行政機關和其他負有政務服務職責的機構以下統稱政務服務機構為自然人、法人和非法人組織以下統稱申請人依法辦理政務服務事項的活動,適用本條例。

    前款所稱其他負有政務服務職責的機構,包括法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織和利用公共資源提供公共服務的企事業單位。

    第三條  政務服務事項包括行政權力事項和公共服務事項。

    本條例所稱行政權力事項,包括行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵等依申請實施的事項,以及為申請人履行法定義務提供便利的事項。

    本條例所稱公共服務事項,包括利用公共資源提供的教育、醫療衛生、社會保障、勞動就業、住房保障、文化體育、救助幫扶、法律服務等與日常生產生活密切相關的事項,以及服務創新創業需求的綜合服務事項。

    第四條  政務服務應當遵循依法誠信、公開公正、廉潔規范、便民高效的原則。

    第五條  各級人民政府領導本行政區域的政務服務工作,應當將政務服務建設納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃,完善政務服務政策措施,健全政務服務工作機制,及時協調、解決政務服務工作的重大問題。

    第六條  縣級以上人民政府應當明確政務服務管理機構負責管理監督本行政區域政務服務工作,因地制宜設立和規范政務服務中心,集中開展政務服務工作。

    政務服務管理機構負責管理政務服務中心。

    第七條 縣級以上政務服務機構組織和推進本行業本系統的政務服務工作。

    第二章  政務服務事項

    第八條  行政權力事項和公共服務事項實行清單管理,明確事項類型、名稱、編碼、依據和行使層級等基本要素,納入政府權責清單制度體系。

    第九條  編制行政權力事項清單應當遵循職權法定原則。

    縣級以上人民政府政務服務管理機構根據全國標準統一的行政權力事項目錄清單梳理和匯總同級行政權力事項清單。

    鄉鎮人民政府行政權力事項清單由縣級人民政府政務服務管理機構梳理和匯總。

    第十條  編制公共服務事項清單應當充分考慮公共服務需求、兼顧公共服務能力,并廣泛征求意見。

    省政務服務中心組織編制和調整全省公共服務事項基本目錄。

    各級政務服務中心根據全省公共服務事項基本目錄和本級人民政府結合實際補充的公共服務事項,組織編制和調整本級公共服務事項清單。

    第十一條  省政務服務中心根據政務服務標準化建設需要,制定政務服務事項辦事指南編制標準。

    省級政務服務機構應當按照辦事指南編制標準,組織編制本行業本系統政務服務事項辦事指南示范文本。市州、縣依法補充的行政權力事項和公共服務事項,其辦事指南示范文本由同級政務服務機構組織編制。

    辦事指南示范文本應當包括事項名稱、辦理渠道、辦理流程、辦理條件、辦理期限、申請材料及樣本、收費標準及依據、查詢方式、救濟途徑等基本要素。

    第十二條  政務服務機構應當按照辦事指南示范文本,編制本機構的政務服務事項辦事指南,補充完善辦理機構、辦理時間、辦理窗口、咨詢方式等信息。

    政務服務事項辦事指南列出的申請材料應當是辦理該事項的全部材料,不得有模糊性表述和兜底性條款;沒有法律、法規、規章依據,不得增設政務服務事項的辦理條件和環節。

    政務服務事項辦事指南信息發生變化的,政務服務機構應當及時更新。

    第十三條  行政權力事項清單、公共服務事項清單和辦事指南應當通過各級人民政府門戶網站、在線政務服務平臺和政務服務大廳等向社會公布。

    第三章  政務服務平臺

    第十四條  各級人民政府應當設立能夠滿足政務服務事項集中辦理需要的政務服務大廳,合理設置服務窗口、咨詢引導、自助辦理、服務等候、政務公開、投訴受理等功能分區。

    縣級人民政府應當統籌推進鄉鎮、街道政務服務大廳和基層社區便民服務站點建設。

    第十五條  除下列情形外,政務服務事項應當納入政務服務大廳集中辦理:

    對場地具有特殊要求,不宜納入政務服務大廳集中辦理的政務服務事項;

    涉及國家秘密和公共安全,經省人民政府批準,由政務服務機構設立相應場所辦理的政務服務事項。

    推動國家垂直管理政務服務機構在本行政區域辦理的政務服務事項納入所在地政務服務大廳集中辦理。

    企事業單位的公共服務事項,由所在地人民政府根據實際決定是否納入政務服務大廳集中辦理。

    第十六條  省政務服務中心會同同級大數據管理機構,按照全國一體化在線政務服務平臺建設要求,建設在線政務服務平臺,并負責安全保障和運營管理。

    在線政務服務平臺建設應當遵循規范化、標準化、集約化、數字化、移動化、智能化原則,實現政務服務事項全流程網上辦理。

    第十七條  除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外,政務服務事項應當納入在線政務服務平臺辦理,開通互聯網辦理渠道,方便申請人在線咨詢、預約、申請、辦理、查詢和評價。

    第十八條  政務服務大廳和在線政務服務平臺協同運行、融合發展,按照統一標準辦理政務服務事項。

    第十九條  政務服務大廳和在線政務服務平臺均能辦理的政務服務事項,申請人有權自主選擇辦理渠道,政務服務機構不得限定。

    第二十條  縣級以上政務服務機構和政務服務中心應當依托全國一體化在線政務服務平臺和省數據共享交換平臺,實現政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享互認和業務協同。

    第二十一條  省政務服務中心應當依托省數據共享交換平臺,會同政務服務機構完善電子證照庫。

    政務服務機構制作生成的電子證照,應當按照國家和省有關規定匯集、存儲在省數據共享交換平臺,并及時更新電子證照信息,滿足政務服務證照信息共享需要。

    第二十二條  政務服務機構按照國家標準和技術規范制作的電子證照與紙質證照具有同等法律效力,使用符合國家規定的電子印章與實物印章具有同等法律效力。

    申請人符合法定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

    第二十三條  省、市州人民政府應當設立12345政府服務熱線平臺,集中受理非緊急類政府服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等事項。

    第四章  政務服務程序

    第二十四條  政務服務機構應當根據法律、法規和規章規定的程序辦理政務服務事項。

    法律、法規和規章對有關政務服務事項沒有明確規定辦理程序的,按照本條例規定辦理。

    第二十五條  申請辦理政務服務事項,自然人可以使用居民身份證、戶口簿等有效身份證件或者通過生物識別技術形成的認證結果,法人和非法人組織可以使用法定證照等證明其身份。

    申請人通過在線政務服務平臺申請辦理政務服務事項應當進行實名身份認證。

    第二十六條  申請人可以委托代理人申請辦理政務服務事項,但法律、法規規定應當由本人親自申請辦理的除外。

    政務服務機構認為委托關系真實性需要核實的,可以使用在線確認、電話了解等方式向被代理人核實。

    第二十七條  申請辦理政務服務事項,申請人應當按照辦事指南的要求提交相應申請材料,并對申請材料的真實性和有效性負責。通過在線政務服務平臺已經提交電子申請材料的,政務服務機構不得要求申請人另行提交內容相同的紙質申請材料。

    政務服務機構能夠通過數據共享獲取的信息,不得要求申請人另行提供。但申請人認為共享信息有誤的,應當向政務服務機構提供有關材料,政務服務機構應當以申請人實際提供的材料作為申請材料。

    政務服務機構不得將申請人提交的申請材料用于與政務服務無關的用途。

    第二十八條  申請人申請辦理政務服務事項,并提交申請材料的,政務服務機構應當接收申請材料,根據下列情形分別作出處理:

    申請事項屬于本機構辦理,申請材料齊全、符合法定形式的,應當當場受理;

    申請材料錯誤可以當場更正的,應當允許申請人當場更正,申請人更正后,應當當場受理;

    申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場一次性書面告知申請人需要補正或者更正的材料,退還申請材料;

    申請事項不屬于本機構辦理的,應當當場告知申請人不予受理,退還申請材料,并告知辦理機構或者咨詢渠道;申請事項沒有列入行政權力事項清單或者公共服務事項清單的,應當當場告知申請人不受理,退還申請材料。

    前款規定的受理或者不予受理,政務服務機構應當出具加蓋本機構印章和注明日期的書面憑證。

    第二十九條  政務服務機構應當按照辦事指南對申請人提交的申請材料進行審查。

    屬于當場辦理的政務服務事項,申請符合法定條件和標準、材料齊全并符合法定形式的,政務服務機構應當當場辦結。

    除當場辦理的事項外,政務服務機構應當在辦事指南載明的期限內辦結。期限內不能辦結的,應當將延長期限及正當理由書面告知申請人。

    政務服務機構根據法律、法規和有關政策,對申請事項審查后作出不予同意書面決定的,應當說明理由,并告知申請人投訴舉報、行政復議、行政訴訟等救濟渠道。

    第三十條  兩個以上政務服務機構分別辦理高度關聯的多個政務服務事項,由事項涉及最高辦理層級的政務服務中心明確牽頭辦理機構;涉及固定資產投資、工程建設等領域的,由涉及政務服務機構共同的上級人民政府確定牽頭辦理機構,開展聯合辦理、集中辦理。

    前款規定的事項,牽頭辦理機構應當整合申請材料,申請人只需提交一套申請材料,同一材料不再重復提交。

    第三十一條  依法應當先經下級政務服務機構審查后報上級政務服務機構決定的事項,下級政務服務機構應當將審查意見和申請材料直接報送上級政務服務機構。上級政務服務機構不得要求申請人重復提交申請材料。

    第三十二條  沒有法律、法規依據,政務服務機構辦理政務服務事項不得收取費用。依法收取費用的,政務服務機構應當按照辦事指南載明的收費依據、收費項目和收費標準執行,并出具合法收費憑證。

    第三十三條  政務服務機構辦結政務服務事項后,應當將有關文件資料進行歸檔管理。

    政務服務檔案的歸檔整理、保存利用、移交接收等應當符合檔案管理有關法律、法規的規定。

    第五章  政務服務便利化

    第三十四條  政務服務機構應當優化辦理流程、精簡辦事材料、縮短辦理時限、降低辦事成本,推進政務服務便利化。

    第三十五條  按照國家規定已經開展土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等區域性統一評估評價的,政務服務機構不得再要求申請人另行提供該區域內有關項目的單項評估評價文件。

    第三十六條  政務服務機構要求申請人提交的有關證明材料應當有法律、法規或者國務院決定依據。

    第三十七條  政務服務機構應當按照國家規定推行證明材料告知承諾制。納入告知承諾制范圍的證明材料,申請人作出書面承諾后,政務服務機構不再索要有關證明材料。

    第三十八條  能夠通過事中事后監管糾正不符合行政許可條件且不會產生嚴重后果的行政許可事項,推行行政許可告知承諾制。

    第三十九條  推行政務服務事項一窗通辦和當場辦理。一窗通辦和當場辦理事項由縣級以上人民政府政務服務管理機構會同同級有關政務服務機構梳理公布并進行動態調整。

    一窗通辦事項實行前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件。當場辦理事項實現申請與受理、審查與決定全過程當場完成。

    第四十條  推行政務服務事項全省通辦。全省通辦事項由省人民政府政務服務管理機構會同有關政務服務機構梳理公布并進行動態調整。

    列入全省通辦的政務服務事項,申請人可以自主選擇政務服務大廳辦理,有關政務服務機構實行異地收件與受理、遠程審查與決定,協同聯動提供服務。

    第四十一條  一窗通辦和全省通辦的政務服務事項,受理或者不予受理憑證由辦事指南明確的辦理機構出具。

    第四十二條  省人民政府政務服務管理機構指導省政務服務中心依托全國一體化在線政務服務平臺,探索建立省際協同服務機制,為申請人提供省際聯辦代辦服務。

    支持市州、縣級人民政府政務服務管理機構根據經濟社會發展需要,推進跨省政務服務協作。

    第四十三條  縣級人民政府應當推進政務服務自助終端向村寨、社區等延伸,暢通基層在線政務服務。

    第四十四條  鼓勵政務服務機構提供緊急辦理、上門辦理、節假日辦理等便民服務,具體措施由各級政務服務中心會同政務服務機構規定和公布。

    第四十五條  各級政務服務中心應當為申請人提供咨詢、指導、磋商、并聯審批等定制服務。政務服務機構應當為關系國計民生的重點項目、重大工程等涉及的政務服務事項開辟綠色通道。

    第六章  政務服務監管

    第四十六條  縣級以上人民政府應當加強政務服務工作的監督管理,將政務服務工作納入目標績效管理。

    第四十七條  省人民政府政務服務管理機構指導省政務服務中心建立完善政務服務監測系統,監測政務服務事項、效率、質量等信息數據,實現監測數據可視化展示。

    第四十八條  縣級以上人民政府政務服務管理機構指導同級政務服務中心建立政務服務特約監督員制度,邀請人大代表、政協委員、企業和群眾代表等擔任特約監督員,對政務服務工作進行監督,定期聽取有關監督建議。

    第四十九條  各級政務服務中心應當建立政務服務“好差評”制度、第三方評估、明查暗訪等多元化監督評價體系。

        “好差評”制度應當覆蓋全部政務服務事項、全部評價對象、全部服務渠道。對實名差評事項,同級政務服務中心應當調查核實、整改糾正和跟蹤回訪。

    第五十條  各級政務服務中心應當建立健全政務服務大廳管理制度,提高政務服務質量,規范政務服務行為,維護政務服務秩序。

    政務服務大廳工作人員應當規范著裝,佩戴身份標識,接受群眾識別監督。

    第五十一條  各級政務服務中心應當建立政務服務投訴處理機制,受理政務服務投訴、舉報,并將處理結果及時回復實名投訴人、舉報人。

    第五十二條  政務服務機構應當建立健全政務服務工作內部監督管理機制,加強政務服務質量、服務水平等監督管理,并配合有關部門處理投訴、舉報。

    第五十三條  支持新聞媒體及時、準確宣傳報道政務服務改革措施和成效,為優化營商環境創造良好的輿論氛圍。

    新聞媒體對政務服務的輿論監督,縣級以上人民政府政務服務管理機構或者政務服務機構應當調查核實并及時處理。

    第七章  法律責任

    第五十四條  政務服務中心及其工作人員有下列行為之一,情節輕微的,由上級機關,主管部門,任免機關、單位或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

    未履行為申請人提供咨詢、指導、磋商、并聯審批等定制服務職責的;

    對政務服務實名差評事項不及時調查核實、整改糾正和跟蹤回訪的;

    未建立健全或者未嚴格執行政務服務大廳管理制度,導致政務服務行為不規范或者政務服務處于無序狀態的。

    第五十五條  政務服務機構及其工作人員有下列行為之一,情節輕微的,由上級機關,主管部門,任免機關、單位或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

    沒有法律、法規、規章依據,增設政務服務事項辦理條件或者環節的;

    應當納入但拒絕將政務服務事項納入政務服務大廳集中辦理或者在線政務服務平臺辦理的;

    政務服務大廳和在線政務服務平臺均能辦理的政務服務事項,擅自限定申請人辦理渠道的;

    要求申請人提交辦事指南所列申請材料之外的其他材料的;

    將申請人提交的申請材料用于與政務服務無關的用途的;

    申請材料錯誤可以當場更正,但拒絕申請人當場更正,或者申請人當場更正后不予當場受理的;

    未當場一次性書面告知申請人需要補正或者更正的材料的;

    未按辦事指南載明的期限辦結申請事項并未書面告知申請人延期理由的。

    第五十六條  違反本條例規定的其他行為,有關法律、法規有法律責任規定的,從其規定。

    第八章   

    第五十七條  企事業單位自行設立政務服務場所提供公共服務,參照適用本條例。

    國家垂直管理政務服務機構,在本行政區域提供公共服務,參照適用本條例。

    第五十八條  本條例自      日起施行。

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