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    貴州省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

    文章來源:貴州日報 發布時間:2021年02月27日 23:22:48 打印本頁 關閉 【字體:

      貴州省2020年國民經濟和社會發展計劃執行

      情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案

      的報告

      (2021年1月25日在貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議上)

      貴州省發展和改革委員會

    各位代表:

      受省人民政府委托,現將貴州省2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十三屆人大四次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

     

      一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

      2020年是貴州發展進程中極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大、省政協的有力監督和大力支持下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,打好三大攻堅戰,實施三大戰略行動,建設三大國家級試驗區,認真執行省十三屆人大三次會議審議批準的《政府工作報告》、2020年國民經濟和社會發展計劃,落實省人大審議意見,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展,用最短時間控制住新冠肺炎疫情,徹底撕掉絕對貧困標簽,創造趕超進位“黃金十年”,計劃執行情況總體較好,“十三五”規劃順利收官,在大戰大考中交出了一份黨中央放心、人民滿意的優異答卷。

      一年來,各級各部門凝心聚力、攻堅克難,統籌推進戰疫、戰貧、戰災,穩住了經濟基本盤和社會基本面。一是經濟保持平穩增長。地區生產總值完成1.78萬億元、增長4.5%。其中,一產增長6.3%、二產增長4.3%、三產增長4.1%。規模以上工業增加值增長5%,固定資產投資增長3.2%,社會消費品零售總額增長4.9%。二是脫貧攻堅取得決定性成就。剩余的30.83萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,9個貧困縣全部摘帽,312個貧困村全部出列,全面建成小康社會勝券在握。三是發展質量效益不斷提升。全員勞動生產率達到7.7萬元/人左右。研發支出與地區生產總值之比達到0.9%左右,科技進步貢獻率達到51%。綠色經濟、數字經濟占比分別達到42%和30%左右,制造業增加值占比達到18.8%。常住人口城鎮化率提高到50%以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長4.9%和8.2%。森林覆蓋率達到60%。萬元地區生產總值能耗降低3%左右,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。四是就業形勢總體穩定。城鎮新增就業61.64萬人。城鎮調查失業率5.5%左右,城鎮登記失業率3.75%。五是價格總體保持穩定。“菜籃子”市長責任制進一步壓實,豬肉儲備大幅增加并適時投入市場,居民消費價格上漲2.6%、控制在國家調控范圍內。六是財政金融保持穩定。一般公共預算收入增長1.1%,金融機構人民幣各項貸款余額增長13.3%。爭取中央各項補助增長13.1%。

      圍繞經濟社會發展主要目標任務,重點抓了以下工作:

      (一)全力打好疫情防控阻擊戰。一是牢牢把握疫情防控主動權。堅持人民至上、生命至上,堅決落實“四早”“四集中”等措施,第一時間成立領導小組、啟動一級響應、進入戰時狀態,在全國率先實施嚴格管控、全面開展重點人員核酸檢測、落實集中隔離集中救治、“管點、控線、暢面”等系列舉措,創新實施“查、防、控、治、保、導”貴州戰法。2月17日起無新增本土病例,3月16日實現本地病例全部“清零”,成為疫情防控好、經濟恢復好的省份之一。派出1443名醫護人員、調配最急需的醫用物資支援鄂州、武漢,圓滿完成對口支援任務。二是持續強化常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”,制定實施十條常態化防控措施、秋冬季疫情防控工作方案,建立完善“三個機制”和“1+2+8”救治體系。強化節假日疫情防控。對重點人群“應檢盡檢”、重點行業人員“定時抽檢”、其他人群“愿檢盡檢”,累計檢測638萬人次。投入疫情防控財政專項資金88.1億元。三是全面強化物資保障。將糧食、食用油、食鹽等儲備緊急增加到162萬噸、16萬噸和3.5萬噸,市場秩序總體穩定??谡秩债a能由不足20萬只增加到2300萬只以上,護目鏡、防護服、隔離衣、熔噴布等產能從無到有?;I集口罩3023.66萬只,保障高三初三、高校中職和技工學校畢業年級順利開學。在全國首批開展新冠病毒相關檢測試劑集中招標采購、價格降幅達81.5%。組織慈善機構募集物資價值4.13億元。四是加快推進復工復產。及時出臺關于堅決統籌打贏疫情防控阻擊戰和脫貧攻堅戰全力推動經濟社會持續健康發展的意見等政策措施,制定實施稅收減免、就業創業等8個方面258條惠企政策,編制發布《疫情防控期間惠企政策電子口袋書》。271家企業納入國家疫情防控重點支持企業名單,向4.52萬戶企業投放疫情防控和復工復產貸款1301億元。2月底前規模以上工業企業和重大工程項目復工復產率達100%。3月11日規模以上服務業企業基本實現復工復產。五是強化防控基礎支撐。高效率改擴建將軍山醫院、省職工醫院,省市縣定點醫院、疾控中心核酸檢測能力實現全覆蓋。2個重大疫情救治基地、88個縣級醫院救治能力提升、12個省級發熱門診、省疾控中心生物安全三級實驗室、省醫藥物資儲備中心等重點項目加快建設,建成發熱門診183個、核酸實驗室235個。積極推進山地緊急醫學救援體系建設,成立省市縣三級緊急醫學救援指揮調度中心。出臺實施健全公共衛生應急物資保障體系方案。

      (二)全力打贏脫貧攻堅收官戰。一是統籌推進戰疫戰貧戰災。準確把握疫情災情變化,連續發起“沖刺90天、打贏殲滅戰”“確保高質量、打好收官戰”兩輪攻勢,堅決攻克最后貧困堡壘。連續4年國家脫貧攻堅成效考核為“好”,被國務院評定為易地搬遷工作積極主動、成效明顯的省份,由全國貧困人口最多的省份轉變為減貧人數最多的省份。二是較真碰硬掛牌督戰。12位省領導對“9+3”縣區脫貧攻堅掛牌督戰,與各市(州)、省有關部門簽訂脫貧攻堅總攻責任狀,上下聯動查漏補缺,嚴格實行“雙臺賬”“雙責任”“雙銷號”“雙問責”,發現并整改問題2萬余個。順利完成脫貧攻堅成效考核和普查工作。下達中央和省級財政專項扶貧資金224.58億元。三是全力以赴解決“3+1”問題。逐戶制作“3+1”保障“明白欄”。輟學學生全面“動態清零”,控輟保學經驗在全國推廣。易地扶貧搬遷安置點教育醫療配套項目全部建成。全覆蓋實施農村義務教育學生和農村學前教育兒童營養改善計劃。實現每個行政村至少有1名合格村醫,建檔立卡貧困人口100%參加醫保。建檔立卡貧困戶住房安全保障實現全覆蓋。農村飲水安全掃尾工程任務全面完成,農村集中供水率達到96.5%。122個案例入選全國易地扶貧搬遷典型案例,易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”加快建設。四是堅決克服疫情對脫貧攻堅的不利影響。創新實施“八個一批”重要舉措新開發勞務就業扶貧崗位43萬個,建設勞務就業扶貧大數據平臺,與對口幫扶城市簽訂穩崗協議,建檔立卡貧困人口外出務工320萬人。妥善解決14.08萬因洪澇等自然災害影響貧困人口臨時性生活困難。對因疫情等原因未能及時繳費參保的貧困群眾實行“先保障再繳費”。五是凝聚脫貧幫扶合力。“東部+貴州”4個專項行動加快推進,東部幫扶城市投入幫扶財政資金超計劃17.2%。“一碼貴州”消費扶貧扎實推進,農產品“七進”活動深入開展,64個農產品生產主體獲得粵港澳大灣區直供基地認證,“黔貨出山”銷售農產品807.8億元。統一戰線幫扶畢節、澳門幫扶從江成效明顯,黨建、文軍、旅游、生態、網絡、體育、工青婦、企業、社會組織幫扶力度持續加大。成功舉辦“中國共產黨的故事—習近平新時代中國特色社會主義思想在貴州的實踐”專題宣介會。六是統籌推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接。“十百千”鄉村振興示范工程有序推進,“四在農家·美麗鄉村”小康行動升級計劃完成投資776.49億元。建設改造農村戶用衛生廁所29萬戶,新建村級公共衛生廁所4369個。畢節試驗區建設貫徹新發展理念示范區規劃加快編制。

      (三)全力推動產業振興發展。一是大力發展農業特色優勢產業??v深推進農村產業革命,省領導領銜推進十二個農業特色優勢產業機制不斷深化,糧食生產保持穩定。種植業快速發展,食用菌、水果產量增長29.7%和37.3%,蔬菜、茶葉、中藥材和辣椒產量增長10.6%、8.8%、7.3%和6.5%,茶葉、辣椒、刺梨等種植規模居全國第1。畜牧業加快恢復,“三個100萬”和65個生豬養殖基地加快建設,肉類產量205.12萬噸。林業經濟加快發展。生態漁業穩步發展,水產品產量26.9萬噸。生產條件加快改善,建成高標準農田199.7萬畝,壩區平均畝產值增長14%。組織化程度穩步提升,農民專業合作社達6.52萬戶,新增農業龍頭企業100家以上。二是聚力發展工業產業。十大工業產業振興行動、“雙千工程”加快實施,10位省領導領銜推進十大工業產業高質量發展,工業產銷系列對接活動成效明顯。醬香型白酒及配套包裝等產業加快發展,優質煙酒規模以上工業增加值增長5.8%。原煤產量1.23億噸,基礎能源規模以上工業增加值增長5.9%。格瑞特新材料1.5萬噸鋰電池負極材料生產線、黔西南元豪電解鋁等項目建成投產,基礎材料規模以上工業增加值增長16.9%?;ぎa品市場趨穩,現代化工規模以上工業增加值增長7.1%。吉利汽車產能逐步釋放,先進裝備制造規模以上工業增加值增長6.4%。電子信息制造、清潔高效電力、生態特色食品、健康醫藥、新型建材等行業加快恢復。轉型升級步伐加快,“千企改造”工程實施項目1392個,“千企引進”工程引進優強企業1094家,新增重點產業到位資金5701.45億元。發展后勁持續增強,貴繩集團異地技改、貴州萬仁年產5萬輛純電動商用車、恒佳鋁業鋁板帶箔材生產線技改項目等重大項目建成投產或進入試生產,恒力(貴陽)產業園、盤江新光超超臨界燃煤發電、威赫電廠、磷化集團濕法凈化磷酸等項目開工建設。成功舉辦中國品牌日貴州系列活動。三是創新發展現代服務業。服務業創新發展十大工程行動和10個專項行動專班化推進實施,服務業集聚區提質發展三年行動加快推進。生活性服務業提質發展。“三增一降”舉措加快落實,“一碼游貴州”全面推廣,接待游客人數和旅游總收入加快恢復。批零住餐行業企業生產經營加快恢復,限額以上批發業和零售業銷售額分別增長14.7%和10.2%,餐飲業營業額增長4.7%,住宿業營業額穩步回升。生產性服務業加快發展。制定實施金融服務全省經濟高質量發展意見,“引金入黔”工程深入實施,金融機構存貸款余額保持較快增長,證券交易額、保費收入分別增長56.2%和5.2%?,F代物流業加快發展,貴陽市入選2020年國家物流樞紐建設名單,公路運輸總周轉量、郵政業務總量分別增長7%和10.9%??萍挤?、養老、會展、檢測認證等行業加快發展。四是加快推動大數據與實體經濟深度融合。深入推進數字經濟“四個強化”“四個融合”“六個重大突破”。深入實施“萬企融合”行動,建設融合標桿項目101個、示范項目1065個,帶動2041戶企業與大數據融合,35%的工業企業實現大數據與關鍵業務環節融合,息烽縣、黔西縣、金沙縣、余慶縣入選國家數字鄉村試點名單。加快實施“百企引領”行動,朗瑪信息連續四年入圍“中國互聯網100強”,醫渡云入選中國企業“獨角獸”榜單,人工智能、區塊鏈、云計算、5G等產業加快培育,電信業務總量增長31%、網絡零售額增長20%、互聯網相關服務業營業收入增長44.8%。華為、蘋果、騰訊等數據中心建成投用或試運行,人民銀行、FAST、超算等數據中心落地,全國一體化大數據中心國家樞紐節點申建工作加快推進。建成貴陽·貴安國際互聯網數據專用通道、中西部地區第1個根服務器鏡像節點、西部地區第3個國家頂級域名節點等,貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點實現15個城市直聯。建成5G基站20721個,互聯網出省帶寬突破1.7萬G,通信光纜達135萬公里。

      (四)全力推動新型城鎮化發展。一是加快優化城鎮發展格局。實施提升城鎮品質“十大工程”和做強城鎮經濟“八項舉措”。黔中城市群加快發展,貴陽—貴安加快融合,遵義都市圈加快培育,六盤水、安順、畢節、銅仁、凱里、都勻、興義等區域中心城市加快建設,輻射帶動能力不斷增強,水城撤縣設區。二是加快完善城鎮基礎設施和公共服務設施。新增城市道路480.65公里,建成城市社會公共停車位3.47萬個,開工改造老舊小區6.03萬戶、棚戶區4.93萬戶,基本建成城鎮保障性安居工程7.15萬套,建成“4個100”海綿型示范項目。綠色建筑占城鎮新建建筑比例達56.7%。城鎮教育、醫療衛生、養老等公共服務供給能力進一步增強。清鎮市、金沙縣納入國家縣城新型城鎮化建設示范名單。三是加快推進農業轉移人口市民化。全面放開城鎮落戶限制,建立轉移支付與農業人口市民化掛鉤機制,城鎮新增落戶農業轉移人口和其他常住人口128.84萬人,新增發放居住證30.39萬張。城鎮住房、土地、投融資等政策不斷完善,5個第三批國家新型城鎮化綜合試點加快建設。

      (五)全力擴大投資提振消費。一是持續優化投資結構。新開工億元以上重點產業項目1522個、增加38個,完成投資2539.28億元、增加171億元;12個農業特色優勢產業、十大工業產業、服務業創新發展十大工程等產業項目和房地產項目投資占省重大工程項目投資比重達58.4%。二是加強重大項目建設。組織4次重大項目開工,強力推動“兩新一重”項目建設,省重大工程項目完成投資7975.53億元,“六網會戰”完成投資2212.86億元。儲備近3年擬實施項目6328個、總投資1.68萬億元,新增入庫項目7879個、累計達14032個。安順至六盤水高鐵、黔中水利樞紐、南方電網云貴互聯通道等一批重大工程建成,鋪設天然氣輸氣管道382公里。三是加大要素供給。搶抓國家實施擴大內需戰略和規模性政策機遇,新增地方政府債券1193億元、取得重要突破,抗疫特別國債187億元,爭取中央預算內投資和鐵路資金277.74億元。協調“兩張清單”和補短板穩投資專項融資3843億元,引進民間投資重點項目資金2611.33億元。供應建設用地增長33.1%。四是著力提振消費。開展多彩貴州促消費百日專項行動、暖心冬季促消費等活動,安排2.24億元資金全力提振汽車、成品油、文化旅游、批零住餐等消費需求。汽車、石油等大宗消費自9月起單月銷售扭負為正,體育娛樂用品、煙酒、日用品等消費快速增長,限上企業單位通過公共網絡實現商品零售額增長115.1%。

      (六)全力加強生態環境保護。一是狠抓問題整改。中央生態環保督察及“回頭看”、長江經濟帶警示片等反饋的問題加快整改。赤水河流域生態環境問題整改和綠色發展工作扎實推進。二是狠抓環境治理。打好污染防治攻堅“五場戰役”,堅決落實長江流域重點水域十年禁漁,深入實施“雙十工程”、磷化工企業“以渣定產”,嚴格執行能耗總量和強度“雙控”制度。中心城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%,9個中心城市空氣質量優良天數比率達99.6%,縣級以上城市污水處理率達到95%、生活垃圾無害化處理率達到93.5%,農村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達到94%,基本實現建制鎮生活污水處理設施全覆蓋。在去年開展的全國2019年度污染防治攻堅戰成效考核中被評為優秀。三是狠抓生態建設。加快退耕還林、長江珠江防護林、國家儲備林建設,扎實推進石漠化綜合治理三年行動,全面綠化宜林荒山荒地。爭取國家安排我省2020年退耕還林還草任務近300萬畝、居全國第1位。完成營造林420萬畝、退化草原生態修復5818畝,治理石漠化1016平方公里、水土流失2589平方公里。城市人均公園綠地面積超過11平方米。赤水市、江口縣、荔波縣、威寧自治縣、雷山縣被列為國家生態綜合補償試點。四是狠抓制度改革。生態文明試驗區30項改革舉措和經驗做法在全國推廣。生態產品價值實現機制試點省和赤水等5個省級試點加快建設。河長制、湖長制深入實施,全面推行林長制。生活垃圾分類全面推廣。開展“貴州生態日”系列活動,成功舉辦第四屆綠博會。

      (七)全力推進改革開放創新。一是深化重點領域改革。能源工業運行新機制深入推進,采煤機械化率達100%,智能化改造覆蓋率大幅提升,改造提升和建成煤礦40處、新增產能2000萬噸/年,冬春電煤緊張問題得到有效解決。“放管服”改革不斷深化,政府效能提升年行動深入開展,實施“全省通辦、一次辦成”改革。全面實施預算績效管理,深入推進零基預算管理。“標準地”改革試點啟動實施。“三變”改革試點村覆蓋92.1%的貧困村。投融資、水電氣等資源能源價格加快推進,科技、醫療、信用等領域改革持續深化。二是擴大對外開放。搶抓構建“雙循環”新發展格局、西部大開發新格局機遇,深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈和西部陸海新通道建設。“1+8”國家級開放創新平臺加快發展,貴陽改貌鐵路海關監管場所建成驗收,貴陽國際郵件互換局正式運營。航空口岸、物流樞紐加快建設,貴陽海關隸屬海關機構實現“全域通關”。成功舉辦2020年數博會、酒博會、貴商大會、東盟(貴陽)“一帶一路”文化旅游交流周等重大活動,央企助力貴州發展大會、民營企業助推貴州發展大會、中國工商銀行助推貴州產業發展大會、“引金入黔”政金企融資等系列活動成效顯著。與浙江、江蘇、上海、廣東、遼寧等省市簽署40多份合作協議。三是推進科技創新。省科學技術獎勵大會評選科學技術獎111項,有效發明專利擁有量達1.2萬件、增長12%。獲得國家自然科學基金項目增長25.7%。新增認定省級雙創示范基地14個,批復建設省級工程研究中心8個、工程技術研究中心5個、重點實驗室4個。貴州科學數據中心、貴州醫科大學附屬醫院生物測序平臺加快籌建,黔靈實驗室、貴州種質資源庫加快建設。申建省部共建國家大數據實驗室工作加快推進,提升政府治理能力大數據應用技術國家工程實驗室建成驗收。成功舉辦“雙創活動周”。四是加快培育市場主體。國有企業戰略性重組成效明顯,茅臺集團營業收入、利潤總額增長13.7%和18.2%,其他26戶省國資委監管企業營業收入增長8.4%;新增磷化集團、盤江集團進入中國500強。服務民營經濟六大專項行動和市場主體培育“四轉”工程深入推進,市場主體和企業分別達346.76萬戶和84.5萬戶、增長13%和11.3%,新入規工業、服務業企業622戶和442戶。三力制藥、中偉新材料成功上市。

      (八)全力防范化解重大風險。一是嚴控債務風險。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”等“1+9”系列文件,出臺加強隱性債務管理的實施意見、政府性債務和政府隱性債務問責辦法等,強化常態化債務風險防控報告制度,積極化解存量債務,完成年度債務風險等級“紅轉橙”目標。二是管控金融風險。開展非法集資案件集中排查,嚴格管理小貸、網貸業務,妥善化解處置系列涉穩案件,不良貸款余額和不良貸款率不斷下降。三是防范安全風險。在防汛救災中組織群眾臨時避險和緊急轉移安置28.5萬人次,未發生一起重大傷亡事件。深入開展安全生產專項整治三年行動,大排查大整治成效顯著,生產安全事故起數和死亡人數持續雙降。四是維護社會穩定。扎實做好信訪維穩和輿情管控,深入推進掃黑除惡專項斗爭。民族團結和諧,人民群眾安全感滿意度不斷提高。

      (九)全力保障和改善民生。“十件民生實事”全面完成。民生工程實事完成投資1104.11億元,民生類重點支出占一般公共預算支出比重達72%。一是千方百計穩就業。進一步穩定和促進就業的若干政策措施加快落實,大學畢業生、貧困人口等重點群體就業穩定,提前2個月完成國家下達城鎮新增就業計劃目標任務,高校畢業生初次就業率達81.2%,城鎮公益性崗位在崗7.13萬人,就業困難人員再就業7.59萬人。終身職業技能培訓制度加快落實,農民全員培訓三年行動計劃深入推進,完成農村勞動力技能培訓87.19萬人次。二是完善社會保障體系。全民參保計劃加快推行,基本醫療保險、城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數穩步增長。實現企業職工基本養老保險省級統籌。城鄉居民醫保財政補助標準穩步提升,城鄉低保平均標準分別提高到每月645元、每年4318元。發放價格臨時補貼16.62億元,惠及困難群眾2670.27萬人次。三是持續增強基本公共服務能力。開工建設公辦幼兒園748所、城鎮義務教育學校37所,改造普通高中學校151所,完善鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校1660所。鄉鎮、行政村實現農體工程全覆蓋。“百院大戰”項目全面完成,遠程醫療服務總量162萬例次,建設城市醫療集團23個、緊密型醫共體182個,藥品和醫療器械價格持續降低。四是全面落實惠企利民政策措施。建立直達資金直接惠企利民特殊轉移支付機制,下達“兩個直達”資金928.51億元?;萜蠹偫д呱钊肼鋵?,新增減稅降費153.63億元,減免各類企業社會保險費132.42億元、緩繳38.53億元,清欠民營中小企業賬款187.06億元。

      2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來,全省上下團結一心、奮力拼搏,各方面工作風風火火、風生水起,各項事業大踏步前進。一是產業發展大踏步前進。農村產業革命深入推進,十二個農業特色優勢產業快速發展,“雙千工程”和十大工業產業振興行動扎實推進,農業增加值和規模以上工業增加值增速連續位居全國前列。服務業創新發展十大工程協同發力,旅游業井噴式增長。二是基礎設施大踏步前進。入選首批交通強國建設試點,高鐵通車里程1527公里,貴陽成為全國十大高鐵樞紐。高速公路通車里程7607公里。民航旅客年吞吐量突破3000萬人次。高等級航道里程突破1000公里。建成和新開工一批大中型水庫,76個縣中型水庫投運。發電裝機容量突破7000萬千瓦,提前一年完成國家新一輪農村電網改造升級。天然氣管道聯通60個縣。三是大數據發展大踏步前進。推動“四個強化”“四個融合”,實施“六個重大突破”,數字經濟增速連續五年全國第1、吸納就業增速連續兩年全國第1。一批國家部委、行業和標志性企業大數據中心落戶貴州,建成貴州·中國南方數據中心示范基地。行政村實現4G網絡和光纖寬帶全覆蓋,5G實現縣縣通、正式啟動商用,貴陽成為國家互聯網重要樞紐。區域創新能力上升到全國第20位。四是生態建設大踏步前進??h城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上,主要河流出境斷面水質優良率保持100%。“雙十工程”強力推進,率先實施磷化工企業“以渣定產”,萬元地區生產總值能耗降幅位居全國前列。世界自然遺產地數量全國第1,生態文明公眾滿意度全國第2。生態文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態文明思想的重要國際性平臺。五是改革開放大踏步前進。深入推進供給側結構性改革,創新推進農村“三變”改革,司法體制、生態文明制度和“放管服”等改革走在全國前列,能源工業運行新機制成效明顯,西部陸海新通道建設取得積極成效,“1+8”國家級開放創新平臺加快建設,數博會、酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動成效明顯。六是民生福祉和社會治理水平大踏步前進。持續辦好“十件民生實事”。居民人均可支配收入增速持續位居全國前列,就業狀況持續改善。在西部率先實現縣域義務教育基本均衡發展,學前教育普及率普惠率超過全國平均水平。健康貴州行動深入實施,在全國率先建成統一的省市縣鄉四級遠程醫療服務體系和覆蓋全省的山地緊急醫學救援體系。實現鄉鎮和行政村體育工程全覆蓋?;窘ǔ筛采w城鄉居民的社會保障體系。國防動員和后備力量建設穩步推進,雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風險取得積極成效,社會治安形勢持續向好,社會大局保持安全穩定,社會治理體系更加完善,平安貴州建設水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

      總的來看,我省經濟社會發展繼續保持了穩中向好、持續向好的基本態勢。取得這樣的成績十分不易,是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、關懷厚愛的結果,是省委、省政府堅強領導、科學決策的結果,是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果,是全省上下團結奮進、苦干實干的結果,必須倍加珍惜。

      在看到成績的同時,我們清醒認識到,受疫情災情和外部環境變化的多重沖擊,經濟下行壓力明顯加大,主要經濟指標增速回落,地區生產總值、規模以上工業增加值、投資、消費、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入等部分指標增速離預期目標仍然存在差距,經濟社會發展面臨的形勢仍然復雜嚴峻。一是經濟下行壓力仍然較大。疫情在世界各國交替反復,一些國家疫情二次暴發風險上升,全球經濟循環不暢。國內疫情零星散發和局部暴發疫情風險始終存在,市場良性循環還有一些制約,市場需求仍未完全恢復。要素支撐仍然不足,經濟增長支撐減弱。二是實現高質量發展的差距仍然較大。鞏固拓展脫貧攻堅成果和推動鄉村振興任務艱巨。工業化水平不高,工業產品層次偏低、企業實力偏弱、產業鏈條偏短等問題較為突出,制造業占比偏低,集群集聚效益發展不足。城鎮化水平較低,城鎮品質總體不高、城鎮經濟實力不強,產業支撐和吸納就業能力不強,中心城市輻射帶動能力偏弱。農業生產基礎條件仍較薄弱,農產品加工轉化率較低,產銷對接、利益聯結仍需進一步加強。旅游產業化水平不高,支撐經濟增長的能力不足。實體經濟不強,城鄉區域發展不平衡問題仍較突出。生態環保壓力仍然較大。三是部分領域增長壓力仍然較大。項目建設資金來源仍然趨緊,投資增長壓力較大,產業投資、民間投資占比不高。居民預防性儲蓄上升,消費市場仍未完全恢復。中小微企業、個體工商戶生產經營面臨較大壓力,融資難融資貴問題仍較突出,餐飲、娛樂和零售行業部分企業面臨較大困難。四是風險防范化解壓力仍然較大。防范化解債務風險仍處在攻堅期,財政收支矛盾仍較突出,保民生保運轉等支出存在一定壓力。金融、安全生產、社會治理等領域風險需密切關注。五是創新能力和科技人才支撐水平差距仍然較大。創新研發投入偏低,企業創新主體培育不夠、作用發揮不夠。人才總量不足、結構不優,創新型高端人才緊缺,科技發展服務的能力不強,成果轉化率偏低。我們既要注重解決當前存在的突出問題,更要著眼“十四五”牢牢把握“五大機遇”、用足用好“五大優勢”、加快縮小“五大差距”,堅持辯證思維、系統觀念,堅定信心、搶抓機遇、應對挑戰、開辟新局。

     

      二、2021年經濟社會發展總體要求和主要目標

      2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的第一年,是我們黨成立100周年。今年所有工作要圍繞開好局、起好步來展開,總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,認真落實中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議精神,牢記囑托、感恩奮進,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,塑造新優勢、培育新動能,確保“十四五”開好局,以優異成績慶祝建黨100周年。

      做好今年工作,要準確把握鞏固拓展脫貧攻堅成果和高質量發展的關系、增長速度和發展質量的關系、投資規模和投資效益的關系、政府和市場的關系,強化發展質量效益意識、市場意識、協調發展意識、黨政機關過緊日子意識、安全意識,抓住用好一切機遇推動經濟社會高質量發展。

      按照上述總體要求和政策取向,綜合考慮國內外發展環境和我省實際,2021年經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,其中,一產、二產、三產分別增長6%左右、8%左右、8.5%左右。規模以上工業增加值增長8.5%左右。固定資產投資增長6%左右,社會消費品零售總額增長8%左右。綠色經濟、數字經濟占地區生產總值比重分別提高到45%和32%左右。一般公共預算收入增長1.5%左右。城鎮新增就業60萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%左右和9%左右。居民消費價格指數控制在國家調控范圍內。糧食產量完成國家下達的目標任務。

      將地區生產總值增速預期目標安排為8%左右,主要考慮是:一是充分考慮了必要性。統籌考慮與全國同步基本實現社會主義現代化目標要求和“十四五”時期經濟增速,以及將增速保持在“第一方陣”、持續后發趕超、促進人民共同富裕的需要。二是充分考慮了支撐性。綜合考慮國家宏觀政策和我省現有基礎,根據我省三次產業增長空間、投資消費潛力、要素配置能力等分析,實現這一目標是有支撐的。三是充分考慮了不確定性??紤]到疫情和外部環境的不確定性不穩定性因素,經濟增速按這一目標來安排,是留有余地、較為穩妥的,也有利于引導各方面把精力集中到推動高質量發展上來。

      對照國家高質量發展綜合績效評價要求,2021年要在推動高質量發展上取得重要進展,具體目標是:綜合質效方面,人均地區生產總值達5萬元左右,全員勞動生產率達8.1萬元/人。創新發展方面,制造業增加值占地區生產總值比重20%左右,產業投資和民間投資占投資的比重分別提高3和4個百分點。研發支出與地區生產總值之比1%,工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重12%,技術合同成交額與地區生產總值之比達1.45%。協調發展方面,常住人口城鎮化率52%左右,城鄉居民人均可支配收入之比下降到3.08。綠色發展方面,森林覆蓋率穩定在60%以上,單位地區生產總值建設用地使用面積降幅、單位地區生產總值能耗降幅、地級及以上城市PM2.5年平均濃度完成國家下達目標任務,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。開放發展方面,人均實際使用外資額增長3%,人均對外直接投資額增長5%。共享發展方面,城鎮調查失業率5.5%左右,勞動年齡人口平均受教育年限9.1年,人均預期壽命74.8歲。主觀感受方面,生態環境滿意度90%左右,基本公共服務滿意度85%以上。

     

      三、2021年經濟社會發展主要任務

      按照中央和省委、省政府決策部署,深入落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議和省委十二屆八次全會、省委經濟工作會議要求,在持續抓好常態化疫情防控基礎上,重點抓好十個方面工作:

      (一)大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求,堅決防止發生規模性返貧,完善脫貧攻堅與鄉村振興接續機制,大力推動鄉村全面振興。

      鞏固拓展脫貧攻堅成果。(1)建立健全鞏固脫貧攻堅成果長效機制。用好五年過渡期,全力爭取國家支持,保持主要幫扶政策總體穩定。健全易返貧致貧人口常態化監測機制,鞏固“3+1”保障建設成果,深化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,加強扶貧項目資產管理和監督。適時開展鞏固脫貧攻堅成果后評估。(2)健全農村低收入人口常態化幫扶機制。加強農村低收入人口監測,分層分類實施社會救助,合理確定農村醫療保障待遇水平,完善養老保障、強化兒童關愛服務,織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。(3)增強脫貧人口后續發展能力。扎實抓好脫貧人口穩崗就業,加大職業技能培訓力度,確保有勞動力脫貧家庭1戶1人以上穩定就業。堅持和完善東西部協作和定點幫扶、社會力量參與幫扶機制。

      加快實施鄉村建設行動。(1)加快改善鄉村面貌。加強村莊規劃,打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版,創建一批“四園四美”美麗鄉村,省級以上鄉村旅游重點村達到270個。支持國家和省級鄉村振興重點幫扶縣發展。加強傳統村落和民族特色村寨保護,打造一批特色田園鄉村建設試點示范。(2)加強社會主義精神文明建設。強化農村思想道德建設。統籌文化設施建設和文明村鎮創建。繼續開展文明村鎮創建和好家風建設,全面推行移風易俗,提升鄉風文明。(3)加強農村生態文明建設。實施農村生活垃圾治理專項行動,實現農村生活垃圾收運處置體系行政村全覆蓋。啟動實施農村生活污水處理三年行動計劃,確保農村衛生廁所普及率達78%,提高農村生活污水處理設施行政村覆蓋率。(4)深化農村改革。加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,深入推進農村“三變”改革,加快農村集體產權制度改革,完善農業支持保護制度,落實土地出讓收益支持鄉村振興政策。(5)加快推進鄉村基礎設施建設。實施村莊基礎設施改善工程,加快補齊水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎設施短板,健全長效管護機制。改善縣鄉公路路面6000公里,抓好“四好農村路”示范建設,加大農村公路和組組通硬化路養護力度,推動城鄉交通一體化發展。推動智慧鄉村建設,打造一批數字鄉村。持續整治農村亂占耕地建房問題。(6)加強和改進鄉村治理。統籌推進全國鄉村治理體系建設試點縣(市)、示范鄉鎮和示范村建設。加快構建黨組織領導的鄉村治理體系,強化農村公共服務能力建設,加強法治鄉村建設,深入推進平安鄉村建設,提高鄉村善治水平。

      (二)強力推進新型工業化。堅持工業強省戰略,大力發展首位產業,發揮龍頭企業帶動作用,實施工業產業提升行動,深入推進十大工業產業振興行動、“雙千工程”,推動產業高端化、綠色化、集約化發展。

      發揮園區聚集作用。實施產業園區主導產業培育提升行動,“1+8”國家級開放創新平臺分別聚焦1至3個產業,省級高新區、經開區、工業園區聚焦1至2個產業,推動企業向園區集中,新增綜合產值50億元以上的開發區10個、產業園區2個。實施特色優勢產業集群發展工程,加快建設貴陽信息技術服務、銅仁新型功能材料2個國家級戰略性新興產業集群。制定新時期推進工業園區高質量發展的指導意見。充分利用閑置廠房,圍繞首位產業配置關聯企業。堅持“以畝產論英雄”,提高園區資源利用效率。

      大力發展產業鏈龍頭企業。制定加快推動新型工業化的意見,做強做優做大盤江煤電、烏江能源、振華電子等國有企業,發揮華為、吉利、中偉新材料、老干媽等企業集團的產業鏈帶動作用,實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,大力發展組建一批由龍頭企業帶動形成的產業聯盟,打造一批以龍頭企業為核心的產業園區。實施企業上市培育行動,大力推動航宇科技、國臺酒業、世紀恒通等企業上市,后備企業達150家。

      推動重點行業轉型升級。(1)實施“千企改造”企業1000戶以上。“千企引進”優強企業1000戶以上,新增省外重點產業到位資金6200億元以上。(2)出臺支持白酒產業健康發展的政策措施,發揮貴州茅臺領航優勢,打造醬香型白酒品牌梯隊,帶動酒用高粱、包裝、物流等上下游產業發展,確保白酒產量穩步提升。調整優化卷煙生產結構,卷煙產量達到230萬箱左右。(3)實施煤電擴能增容提質行動、煤炭機械與煤炭產業協同發展“313”專項行動計劃,加快煤礦智能化、煤電機組升級改造,打造南方地區重要煤機產業基地,確保煤炭產量達到1.3億噸左右。推動頁巖氣、煤層氣開發利用實現重大突破,持續推進重點礦產資源“大精查”。穩步發展清潔能源,推動電力結構優化調整,發電量達到2405億千瓦時。(4)大力發展精細磷化工、煤化工,確?;ば袠I增加值達到215億元。加快推動基礎材料向新材料領域提升轉化。大力發展新型建材等產業。(5)大力發展高端裝備制造業,打造先進基礎零部件、高精密結構件基地,加快航空發動機等產業發展。規范發展新能源汽車,培育智能網聯汽車等新興產業。(6)聚焦中高端智能終端設備、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設備等領域,加快推進華為鯤鵬服務器生產基地和創新中心建設,積極培育形成千億級電子信息制造業產業集群。(7)深入開展“一省一業、一市一域、一縣一品”質量提升行動,支持引導企業培育品牌,開展第四屆省長質量獎評選。支持六盤水創建國家產業轉型升級示范區。加快貴陽市、遵義市和福泉市等產融合作試點建設。

      推動大數據與實體經濟融合發展。加快建設大數據綜合試驗區,深入實施數字經濟萬億倍增計劃,推動實現數字經濟“六個重大突破”。(1)狠抓“百企引領”“萬企融合”。建設工業互聯網融合標桿項目50個、示范項目500個。加快貴陽大數據交易所整合重組。加快華為、騰訊云計算基地建設,爭取互聯網龍頭企業在黔開展云存儲、云計算、云服務,大力支持本土云服務龍頭企業發展,培育云服務領域的“獨角獸”“單項冠軍”企業方陣。支持滿幫等大數據企業做強做實總部,支持易鯨捷分布式數據庫獲得更多應用場景,加快5G、人工智能、區塊鏈、物聯網等應用推廣。(2)支持貴陽、黔南、銅仁等建設省級平臺經濟示范區,依托貴陽高新區、貴安電子信息產業園、遵義新蒲產業園、銅仁網絡貨運數字產業園、黔南百鳥河產業園等,打造數字經濟、平臺經濟示范園區。大力發展智慧農業、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療等數字化新業態。

      (三)強力推進新型城鎮化。大力推進以人為核心、以縣城為重要載體的新型城鎮化,增強城市影響力、發展帶動力、區域競爭力。

      優化城鎮空間布局。(1)實施“強省會”五年行動,大力培育發展黔中城市群,深入實施“貴安八條”政策舉措,著力推進貴陽—貴安融合發展,加快構建貴陽—貴安—安順都市圈。加快貴陽貴安互聯互通交通路網建設,建成投運軌道交通2號線,加快構建“一軸五環九橫十縱”城市骨干路網格局,打造貴陽至貴安“半小時”通勤圈。支撐遵義向北率先融入成渝地區雙城經濟圈、向南與貴陽協同發展,加快培育遵義都市圈,與貴陽唱好“雙城記”。支持畢節試驗區加快建設貫徹新發展理念示范區。做優做特六盤水、安順、銅仁、凱里、都勻、興義等區域中心城市,積極推進七星關—大方、凱里—麻江同城化。(2)加快建設清鎮市、金沙縣等國家新型城鎮化建設示范縣城和11個國家新型城鎮化綜合試點。推進特色小鎮和小城鎮高質量發展。(3)基本完成縣級以上國土空間總體規劃。有序推進“撤縣設市”“撤縣(市)設區”,合理開展鄉鎮行政區劃調整。

      大力發展城鎮經濟。深入推進做強城鎮經濟“八項舉措”。以縣為單位組建產業攻堅專班,加快培育發展首位產業、納稅大戶、工業企業、特色商品。引導勞動密集型產業、農村二三產業在縣城集聚發展,提高人口、產業、就業等綜合承載能力。推進返鄉創業示范園區和示范項目建設,發展壯大“回歸經濟”。堅持以產興城、以城帶鄉,接軌中心城市布局,打造一批衛星城鎮,圍繞主導產業把產品做優做特做精。

      實施城市更新行動。強化城市規劃,注重城市設計,塑造城市風貌。深入實施提升城鎮品質“十大工程”,加快建設機場、高鐵站、客運站無縫換乘樞紐市政配套通道,打通斷頭路、疏通擁堵路段,推動公交發展與城鎮開發同步。加強無障礙人行通道、人行天橋、地下通道、消防通道、人防工程建設,更好方便居民出行、應急搶險。建設污水管網、雨水管網、供水管道、燃氣管道等各類地下管網2300公里。制定實施城鎮老舊小區改造三年行動計劃?;窘ǔ沙擎偙U闲园簿庸こ?.75萬套。運用市場化方式推進城中村、棚戶區改造。堅持“房住不炒”,推動房地產業持續健康發展。強化城市管理,在全省范圍常態化開展文明城市、衛生城市創建,以背街小巷、城中村、城鄉結合部為重點,持續推進城市綜合環境整治。開展綠色建筑創建行動,推進“智慧城市”建設。推動基本公共服務均等化,加快推進常住人口基本公共服務全覆蓋工作。

      推進農業轉移人口市民化。穩慎推進農村宅基地等土地制度改革,堅持實施全面放開城鎮落戶的戶口遷移政策,全面落實財政轉移支付、城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,完善農業轉移人口就業創業體系,按常住人口規模配置公共服務能力。健全以居住證為主要依據的農業轉移人口公共服務同等待遇政策。加大租賃住房供給,完善長租房政策,使租購住房在享受公共服務上具有同等權利,規范發展長租房市場。

      (四)強力推進農業現代化??v深推進農村產業革命,提高重要農產品標準化、規?;?、品牌化水平,加快打造現代山地特色高效農業體系。

      加快發展農業特色優勢產業。按市場化方式發展農業特色優勢產業,優化農業產業結構和區域布局,進一步選準具有比較優勢的產業和品牌,聚力發展特色種植業,大力發展生態畜牧業,積極發展林業產業,集中打造主導產業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,確保糧食播種面積達4131萬畝以上,產量達1058萬噸以上。整合建設貴州種質資源庫,加強貴州種子基地建設。推動“三個100萬”生豬一體化項目和65個生豬重點項目產能加快釋放,確保豬肉產量達160萬噸以上。大力發展牛、羊、家禽等養殖業和生態漁業。

      持續改善農業生產條件。實施整縣推進農田基礎設施建設行動,開展高標準農田生產基地、高標準省級現代高效農業園區示范建設,建設高標準農田250萬畝。強化產業水源保障和輸配水工程建設。加強烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、產地初加工等設施建設,加快農產品倉儲保鮮冷鏈項目建設。實施耕地質量提升行動,深入推進輪作休耕制度等試點。開展田塊整治、建設灌排設施、修建機耕道工程,加快農田宜機化改造。

      加快推動農業與二三產業融合發展。實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動,培育壯大加工型流通型龍頭企業和省級示范合作社,大力發展農產品精深加工和綠色食品制造,培育發展貴州綠茶、貴州刺梨等公共品牌,加快打造紅心獼猴桃、蜂糖李、韭黃等產品品牌。打造全國綠色食品工業基地,農產品加工轉化率提高到55%。全面推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式,采取“反租倒包”等方式,完善利益聯結機制。做好重點農產品產銷對接,持續實施“黔貨出山”,不斷提高市場占有率。用市場化辦法建設鄉鎮特色產品交易市場,全面推進農村交郵融合,大力發展以新型傳播方式為重點的農村電商和農村經紀人隊伍,積極拓展省內外市場。以村為單位培育一批家庭農場和社會化生產服務組織。鼓勵金融機構設立“農村產業振興信貸通”,深化政府性融資擔保體系改革,有效降低擔保費率。

      (五)強力推進旅游產業化。落實“三增一降”重要舉措,打造全域旅游“雙一流”目的地,推進“旅游+”“+旅游”融合,大力實施服務業創新發展十大工程。

      積極發展全域旅游。(1)實施推動旅游高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見。堅持以市場化方式推動旅游項目建設,引導戰略投資者和投資經營主體,加快推動旅游資源整合重組和整體性開發,啟動實施旅游“1+5個100”工程、200個景區擴容提質工程。(2)加快培育多彩貴州等旅游品牌,大力發展康養、溫泉、文創、黔菜等產業,加快發展民族民間工藝品產業,打造一批特色旅游商品品牌。積極創建國家體育旅游示范區。全面加強旅游市場監管,強化旅游安全保障,深入推進“文明在行動·滿意在貴州”活動。(3)持續推進旅游交通換乘無縫對接,推動旅游集散中心向鄉村延伸。加快推廣“一碼游貴州”智慧旅游平臺。打造提升“中國溫泉省”等一批精品旅游景區和旅游線路,新增4A級及以上旅游景區6家以上。建成長征國家文化公園貴州重點建設區標志性項目。(4)辦好全省旅發大會和國際山地旅游暨戶外運動大會。加快完善旅游業統計體系。力爭旅游產業增加值突破1000億元。

      培育壯大旅游企業。(1)實施旅游經營主體培育專項行動,扶持旅游骨干企業50家以上,新增綜合性旅游龍頭企業5家以上,新增營業收入超億元旅游企業5家以上。(2)組合旅游資源,做強做大文旅企業,推動旅游企業集團上市融資,加快培育一批文旅優強企業。(3)大力發展鄉村旅游,新增省級以上鄉村旅游重點村50家以上,標準級以上鄉村旅游村寨、客棧、經營戶(農家樂)300家以上。

      加快推進服務業創新發展。(1)大力發展大健康產業。統籌推進健康貴州建設和健康產業發展,積極發展健康醫療、健康養生、健康運動等重點產業,以及家政服務、醫學救援等配套關聯服務產業,打造大健康產業鏈。(2)大力發展現代金融業。實施“引金入黔”“險資入黔”專項行動,建好貴安新區綠色金融改革試驗區,支持畢節創建普惠金融改革試驗區,大力發展科技金融。強化政金企融資常態化對接活動。(3)大力發展現代物流業。出臺進一步降低物流成本的政策措施,推動公鐵水空多式聯運加快發展,加快建設貴陽國家物流樞紐,在市州所在地和關鍵節點布局建設、改造提升一批具有較強集散功能的物流園區,實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程,國家A級以上物流企業達到60戶,社會物流總費用與地區生產總值比率下降到15%以內。(4)大力發展現代商貿業。推動傳統市場轉型升級,鼓勵有條件的地區打造一批新零售示范城市和示范企業。(5)大力發展科技研發服務業。布局建設新型研發機構等創新平臺,推進社會化、專業化技術轉移機構建設。(6)積極發展文化產業。實施中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區、中國(貴州)出版廣電大數據產業園區等一批重點文化產業項目,做大做強“多彩貴州”品牌。(7)著力發展養老服務業。推動醫養康養融合、養老事業產業協同發展,啟動建設15個健康養老小鎮、10個養老產業集聚區。(8)大力發展會展業。發揮生態文明貴陽國際論壇等知名品牌重要作用,積極推動貴陽市申辦世界園藝博覽會,打造會展品牌、培育優質市場主體。(9)大力實施省級服務業示范集聚區培育行動,集聚區服務業營業收入達2200億元以上。積極支持先進制造業和現代服務業融合發展試點建設。

      (六)著力擴大有效需求。牢牢扭住擴大內需這個戰略基點,注重需求側管理,不斷釋放經濟增長的內需潛力。

      調整優化投資結構。充分發揮政府投資的放大撬動作用,注重運用產業投資基金等市場化辦法推動項目建設,切實提高投資質量效益,從根本上防范化解風險,增強發展后勁和可持續性。(1)建立“四化”重大項目庫,制定實施年度計劃,確保完成新型工業化投資2600億元以上、新型城鎮化投資2400億元、農業現代化投資650億元、旅游產業化投資1000億元。(2)啟動實施產業投資比重提升行動。優化投資引導政策,建立健全以投資效益為導向的產業項目推進機制。加快建設磷化集團濕法凈化磷酸、中石化50萬噸聚乙醇酸、威赫電廠、恒力(貴陽)產業園、盤江新光超超臨界燃煤發電等產業項目,全力擴大工業投資特別是制造業投資。(3)啟動實施民間投資比重提升行動。清理民間資本準入不合理限制,加快推進電信、電網等行業改革,完善向民間資本推介項目長效機制,支持民間投資參與補短板和新型基礎設施建設,完成民間投資6000億元左右。(4)統籌推進“兩新一重”和“六網會戰”項目建設。加快推進新型城鎮化項目建設,加快推動全國一體化大數據中心國家樞紐節點申建工作,力爭將茅臺集團、百靈集團建設成國家級全行業工業互聯網節點,累計建成5G基站4萬個以上,通信光纜線路達到155萬公里、出省帶寬達到2.2萬G。統籌推進基礎設施“六網會戰”,穩妥推進交通等領域項目建設,實施國家高速公路“補斷暢卡”建設工程,建成一批連接園區、景區以及鄉鎮的普通國省道提等項目,加快推進貴陽至南寧高鐵、貴陽軌道交通3號線、觀音大型水庫等重大項目,啟動貴廣鐵路達速改造工程,加快建成貴陽機場三期工程、貴陽市域快鐵環線等重大交通項目,開展水利“百庫大會戰”,天然氣管道聯通67個縣。確保綜合交通投資完成1000億元、水利260億元、電網126億元、信息基礎設施150億元。國家儲備林投資完成200億元。“六網會戰”投資完成2000億元左右。(5)強化資金要素保障。建立省直部門爭資爭項常態化機制和激勵制度,全力爭取中央資金項目政策支持。深化“要素跟著項目走”機制,實施重大工程重點項目4000個以上、年度投資7400億元以上,產業項目占重大工程項目的比重提高到60%以上。千方百計爭取中央資金,力爭社會融資規模達到7000億元以上。引導各類投資基金向重點產業和重點領域集中。推動國開行、農發行等政策性銀行和貴州銀行、貴陽銀行等地方金融機構貸款幅度較快增長。強化政金企對接合作,持續推進“兩張清單”和補短板穩投資專項融資等工作,擴大商業銀行以及保險等金融機構貸款額度。健全完善重大工程項目用地保障機制。強化用能、用工等保障。

      推動消費擴容提質。(1)推動傳統消費升級。深入推進汽車流通體制改革,完善汽車消費政策,優化汽車消費環境,鼓勵和引導新能源汽車消費,推動節能家電、智能家電為主的家電升級消費。實施新建社區商業和綜合服務設施占總建筑面積比例不低于10%的政策。推廣運用“多彩貴州風·黔酒中國行”線上線下活動平臺。開展多彩貴州促消費、黔菜美食季等主題消費活動,支持酸湯等特色飲食產業規?;放苹l展。(2)加快培育發展新型消費。大力培育發展“云經濟”“云消費”,增強“一碼貴州”平臺銷售帶動力,積極發展假日經濟、夜間經濟、步行街經濟、首店經濟,建設一批智慧商店、智慧街區、智慧商圈。推出家用應急物資儲備建議清單,引導城市家庭進行家庭急救箱等物資儲備。(3)挖掘農村消費潛力。實施“互聯網+”農產品進城和工業品下鄉工程,引導、鼓勵和支持大型商貿流通企業和電商平臺到農村開設連鎖化、品牌化便利店,鼓勵物流配送直接到戶,適時開展“家電下鄉”“汽車下鄉”等專項行動。

      (七)著力推進改革開放創新。加快培育發展新動能,持續增強經濟高質量發展動力和競爭力。

      全面持續深化改革。(1)出臺實施關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的實施意見、建設現代流通體系的意見等。(2)推動國有平臺公司市場化改革,壓實主體責任,理順管理體制,促進健康發展。(3)深入實施國企改革三年行動,加快國有企業戰略性重組,健全國有企業經營性收入使用機制。(4)深化財稅體制改革,深入實施零基預算管理和預算績效管理改革,穩步推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。(5)深化投融資體制改革,加快政府投資條例立法進程,大力推進地方金融機構改革,健全城鎮金融服務機構。(6)推動貴安新區、貴陽國家經濟技術開發區、貴陽國家高新技術產業開發區開展工業項目“標準地”改革試點,開展混合用地改革試點。(7)深化價格改革,制定出臺峰谷分時電價政策,有序推進水利工程供水價格改革,創新完善污水處理收費機制,持續強化天然氣輸配價格監管。(8)深化機關事業單位經營性資產集中統一監管、農村信用社、供銷社等重點領域改革,探索推進低空空域管理改革,落實國防動員體制改革任務。(9)深入實施服務民營經濟六大專項行動和市場主體培育“四轉”工程,新增市場主體55萬戶以上,新增規模以上工業企業500家、服務業企業400家、資質以上建筑業企業100家。

      提升對外開放水平。(1)深化國家內陸開放型經濟試驗區建設,統籌推動融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈,加快融入“雙循環”新發展格局和西部大開發新格局。出臺建設西部陸海新通道實施方案。(2)深化區域和省際間合作。建立更加有效的區域協調發展新機制,啟動實施融入成渝地區雙城經濟圈行動方案,深化與重慶、四川、廣西等省際間全方位合作,加快推進貴安·蘇州工業園、廣東(貴州)產業園、畢節·廣州產業園等合作園區建設。(3)加快開放平臺建設。加大中國(貴州)自由貿易試驗區申建工作力度。開展貿易高質量發展行動,實施“1+8”國家級開放創新平臺“五大提升”行動計劃。加快龍洞堡機場智慧航空口岸、雙龍航空港經濟區“一局四中心”等項目建設。辦好數博會、生態文明貴陽國際論壇、中國—東盟教育交流周、貴洽會、酒博會、茶博會等重大開放活動。(4)實施貿易高質量發展行動,培育跨境電商、加工貿易、海外倉等新業態,擴大茶葉、化肥、輪胎、吉他等商品出口,貨物進出口增速高于全國平均水平。

      持續優化營商環境。(1)深入開展營商環境大整治專項行動,打造“貴人服務”品牌。深化“放管服”改革,推進行政審批“三減一降”,實施“數字政府”建設行動,推進省內高頻熱點事項“全省通辦”,基本實現政務服務高頻事項“跨省通辦”,推進工程建設項目審批制度改革,全面推行證明事項告知承諾制,實現省市縣三級政務服務事項網上可辦率達100%。加強“雙隨機、一公開”監管,完善社會信用體系。持續開展營商環境評價,強化營商環境評價結果運用。加快推進貴州優化營商環境條例立法進程,全面實施市場準入負面清單管理制度、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,完善外貿外資企業“管家式”服務制度。實施貴商扶持計劃。開展領導干部入企走訪活動,建立民營企業家聯席會議制度。(2)開展產業大招商專項行動。圍繞首位產業特別是制造業,完善省市縣項目落地推進機制,建立招商工作考核通報制度。以領導招商、產業鏈招商、以商招商等為重點,積極推動央企招商、“五區”招商、駐點招商等重點工作。開展工業園區首位產業、制造業、盤活園區存量標準廠房、農產品深加工等領域專題招商行動,確保招商引資工業項目占引進資金比重達50%以上。引進打造一批專精特新“小巨人”企業,集聚更多第二總部和獨角獸企業。

      強化科技支撐。出臺實施科技創新2030綱要、科技研發創新發展工程年度計劃,編制實施知識產權強省建設綱要。(1)推進科技創新平臺建設。推進省部共建公共大數據重點實驗室,加快建設黔靈實驗室。啟動建設貴州科學數據中心。加強工程研究中心、工程實驗室等創新平臺建設。實施規上企業研發機構扶持計劃。深入開展“千企面對面”科技服務行動。實施高新區培育升級計劃,推動遵義、六盤水、畢節、黔西南省級高新區升級為國家級高新區。出臺激勵大眾創業萬眾創新十條措施,辦好“雙創”活動周。(2)創新研發模式。實施規上企業研發機構扶持行動,探索重大科技基礎設施政府所有、合同運營模式。深化技術榜單試點,推行“揭榜掛帥”制度。健全完善科技成果轉化機制。(3)加快關鍵技術研發力度。啟動現代山地特色高效農業科技重大專項,推進三個“1+1”試點項目,推出鄉村振興“技術方案包”。實施煤炭智能采掘等科技重大專項,加快推進“無人工廠”等“智能+”項目。試點實施重大科技產業工程。(4)強化人才支撐。深入實施“百千萬”人才引進計劃。加強與國內外一流高校、科研院所合作,優化高校專業設置和人才培養模式,加快培育引進一批拔尖創新人才、緊缺人才和團隊。完善高層次人才住房、社保、就業、出訪、子女就學等保障政策。建設高端智庫。開展貴州杰出人才獎評選。深入實施“雁歸興貴”行動。

      (八)著力提升生態環境質量。開展生態環境提升行動,持續打好污染防治攻堅戰,深入推進生態文明試驗區建設,加快生態修復和治理,推動生態產業化、產業生態化,牢牢守好生態底線。

      持續抓好問題整改。統籌抓好中央生態環保督查、長江經濟帶警示片反饋問題整改,建立工作臺賬,實施清單化管理。突出抓好赤水河流域生態環境問題整改和綠色發展,印發赤水河流域生態優先綠色發展實施方案,加快修訂赤水河流域保護條例。全面筑牢流域保護的法治根基。加快推進中科院水生所報告反映的5類生態環境問題整改。開展省級生態環保專項督察,強化生態環保執法。

      深入推進污染防治。扎實推進“雙十工程”,加強整治磷化工、煤礦、工業園區、垃圾填埋場、尾礦庫等重點領域突出問題。堅定不移落實“以渣定產”,推動大宗工業固體廢物綜合利用。加快推進城鎮污水處理設施和污水收集管網建設。推進規?;笄蒺B殖污染防治。抓好污染防治攻堅戰成效考核。建立健全生態環境監管和應急保障體系,強化生態環保執法。確??h城以上城市空氣質量優良天數比率保持在95%以上,國控斷面水質優良率穩定在90%以上,中心城市集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。

      加快生態修復治理。落實長江流域重點水域十年禁漁。深入推進國土綠化行動,實施重要生態系統保護和修復重大工程,持續推進水土保持治理工程建設,深入實施石漠化綜合治理三年攻堅行動,加快山水林田湖草生態保護修復試點工程建設。開展城鄉森林植被生態修復,打造森林城市和森林村寨。扎實開展國家儲備林建設,推進生態護林員續聘和管理工作。完成營造林360萬畝,治理石漠化600平方公里、水土流失2980平方公里,恢復治理歷史遺留礦山3000畝。

      大力發展綠色經濟。深入實施綠色經濟倍增計劃,大力發展避暑康養、林下經濟等綠色經濟。支持赤水河流域打造綠水青山就是金山銀山理念生動實踐的樣板典范。落實能源消耗強度和總量“雙控”制度,加快推動節能降耗、清潔生產、資源綜合利用和循環經濟等重點工程建設。推行垃圾分類和減量化、資源化,制止餐飲浪費行為。倡導綠色低碳出行,新增或更新公交、出租、物流配送等公共領域車輛,新能源汽車比例不低于80%。支持銅仁加快建設綠色發展先行示范區。

      加快生態文明制度改革。全面推廣生態文明試驗區改革成果。開展生態文明建設目標評價考核和生活垃圾分類年度評價考核,建立健全垃圾收費動態調整制度。加快構建全省國土空間開發保護新格局,統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。加強生態環境監測監控體系、污染防治基礎設施、環保標準體系等基礎性工程建設,推動排污權、碳排放權等市場化交易。完善生態補償機制,加快推進5個縣(市)生態綜合補償試點。持續抓好生態產品價值實現機制試點省、5個縣(市)生態產品價值實現機制試點等建設。開展“貴州生態日”系列活動。

      (九)著力防范化解重大風險隱患。統籌好發展和安全兩件大事,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,加快化解各種存量風險、防范增量風險。

      強化常態化疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”。強化“四早”措施,嚴格落實“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管理”防控策略。強化入境來黔人員管控,強化中高風險地區來黔人員排查管控,強化進口冷鏈食品檢測管控,加強重點場所檢測管理。加快推進公共醫療衛生項目建設,提升核酸檢測能力。完善應急物資保障體系,加強人員專業培訓和應急演練,有序推進新冠疫苗采購使用,強化監管和質控。

      防范化解債務風險。嚴控債務增量,積極化解存量,從嚴從實控制政府債務,實施政府性債務“借用還”一體化管理。加大財政約束力度,從嚴審批政府投資項目,堅決抑制地方不具備還款能力的項目上馬建設。規范國有企業舉債融資。加大資產資源盤活處置力度。加大“投轉固”力度,形成良性的可持續政府投資機制。

      防范化解金融風險。建設全省統一的金融地方監管和風險監測平臺。抓好高風險中小法人金融機構和“7+4”類地方金融組織風險防控,扎實推進涉眾型經濟案件風險化解,妥善處理農業保險承辦機構流動性風險,嚴防債務風險向金融風險傳導轉化,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、套路貸等違法金融活動。加強地方國有金融資本監管,建立地方政府和平臺公司欠息預警防范機制。推動金融機構多渠道清收處置不良資產、有效壓降不良貸款,積極推進市場化債轉股。加強網絡經濟風險防控和金融秩序整頓。

      抓牢抓實安全生產。深入開展安全生產專項整治三年行動,用好問題隱患和制度措施“兩個清單”,堅決遏制煤礦、?;?、消防、交通運輸、建筑施工、食品藥品等重點行業領域發生重特大事故。扎實做好自然災害監測預警和防治。強化地質災害綜合防治,加快病險水庫除險加固。支持發展巨災保險。

      加快平安貴州建設。開展重大決策社會穩定風險評估,做好信訪維穩工作。強化網絡輿情應對,積極引導社會預期。常態化開展掃黑除惡,強化社會治安問題突出地區整治和命案防控治理。全力推進縣鄉村三級綜治中心規范化建設和實體化運行。健全立體化智能化社會治安綜合防控體系,加快推進全國市域社會治理現代化試點。加快“雪亮工程”建設。

      (十)著力保障和改善民生。堅持以人民為中心的發展思想,扎實建好民生工程、辦好民生實事。

      千方百計保就業促增收。持續開展農民培訓和職業技能提升行動,打造“黔靈家政”“貴州工匠”“貴州繡娘”“貴州護理”等人力資源品牌。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業,深入推進東西部勞務協作,組織開展高校畢業生基層服務項目。深入實施城鄉居民增收計劃。開展集體經濟強村創建活動。強化農民工工資支付保障,實施根治欠薪專項行動。落實好帶薪年休假制度。

      推進公共服務補短板強弱項。(1)大力發展普惠性幼兒園,加快城鎮義務教育學校建設,建設完善鄉鎮標準化寄宿制學校,增加普通高中教育資源,統籌發展特殊教育、民族地區教育和民辦教育。推進職業教育擴容提質創新發展,實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養工程。加快“雙一流”建設,立項建設一批一流專業,做強貴州大學,支持省屬高校加快發展,推動市州高校特色發展。進一步增加博士碩士學位授權單位與學位授權點。啟動實施“強師工程”,健全教師工資待遇保障長效機制,強化師德師風建設。繼續實施“陽光校園·智慧教育”工程。(2)推進公共衛生體系建設。提升疾病預防控制體系改革,加快建設城市醫療集團和緊密型縣域醫共體。加強省市醫療機構重點學科建設,積極創建區域醫療中心。實施新一輪基層醫療衛生服務能力提升計劃。新增“定制藥園”15萬畝。持續推進山地緊急醫學救援體系建設?;緦崿F符合條件的跨省易地就醫患者在所有定點醫院直接結算。(3)創新實施文化惠民工程。強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產整體性保護,傳承發展優秀民族文化。倡導全民健身和全民閱讀,新建和改擴建一批體育館、圖書館、文化館、博物館。加強國家安全、國防動員、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、史志檔案、氣象地震等工作。支持工會、共青團、婦聯、文聯和作協、社科聯、科協、殘聯、紅十字會、慈善等事業發展。

      強化社會保障。(1)完善工傷保險制度,實施失業保險省級統籌,按國家部署調整退休人員基本養老金。充分發揮特困供養和臨時救助等政策的兜底保障作用,適當提高社會救助保障水平,穩步提高城市低保標準和農村低保標準。加強醫療保障基金監管,提升服務能力。(2)發展普惠性養老服務。深入推進護理型養老機構建設,提升對失能失智老年人的長期照護能力。建設一批示范性社區嵌入式養老機構。打造一批農村區域性養老服務中心,推動集中養老、日間照料等養老服務輻射周邊鄉鎮。(3)做好失獨家庭、留守兒童、困境兒童、殘疾人關愛服務。做好因公殉職人員撫恤。

      扎實做好保供穩價工作。落實“菜籃子”市長負責制,做好生豬、蔬菜等重要民生商品保供穩價工作。完善價格補貼聯動機制,及時足額向困難群眾發放價格臨時補貼。

      全力辦好“十件民生實事”。(1)新建改擴建公辦幼兒園100所。(2)提質擴能40個縣級醫療衛生機構,提升基層醫療機構服務能力。(3)改造提升50個標準化養老院,新增1萬張護理型床位。(4)開展職業技能培訓100萬人次,實現農村勞動力轉移就業70萬人,公益崗位安置就業困難人員6萬人。(5)選派2000名科技特派員赴基層開展農技服務,選聘100名各類“產業導師”助推鄉村振興。(6)建成省地質博物館,并免費向公眾開放。(7)實施城鎮老舊小區改造16.8萬戶,新建城市公共停車位3萬個。(8)創建易地搬遷綜合性文化服務示范點100個,改造提升旅游景區示范廁所100個。(9)改造村道安全生命防護工程1500公里、農村公路危橋150座。(10)建成150個鄉鎮標準化應急救援站、2000個行政村應急廣播系統。

      各位代表,做好今年全省經濟社會發展工作意義重大、任務繁重。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大、省政協的監督,虛心聽取代表和委員的意見建議,全力保持經濟社會發展持續向好勢頭,全力完成全年經濟社會發展各項目標任務,與全國同步全面建成小康社會,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。

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