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    貴州省人民代表大會常務委員會工作報告

      貴州省人民代表大會常務委員會工作報告

     ?。?021年1月27日在貴州省第十三屆人民代表大會第四次會議上)

      貴州省人民代表大會常務委員會副主任 孫永春

    各位代表:

      我受省人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

      2020年主要工作

      2020年是貴州發展進程中極不平凡的一年,面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,省委團結帶領全省各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,牢牢守好發展和生態兩條底線,統籌推進疫情防控、脫貧攻堅和經濟社會發展,大力弘揚新時代貴州精神,牢記囑托、感恩奮進,在歷史大考中交出了優異答卷。再一次有力彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大理論偉力,充分展現了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優勢,極大提振了全省各族人民的自豪感和自信心。

      省人大常委會堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,認真履行憲法法律賦予的各項職責,充分發揮地方國家權力機關作用,各項工作取得了新進展新成效。一年來,審議法規草案、決定草案19件,通過其中的12件;批準法規16件,對94件規范性文件進行備案審查;對10件法律法規和決定開展執法檢查,聽取審議專項工作報告26個,開展專題詢問2次;組織開展代表集中視察和調研19次;任免國家機關工作人員179人次;辦理人民群眾來信來訪342件。

      一、持續強化理論武裝,堅持黨的全面領導

      深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神、習近平總書記經典著作和黨中央重要會議精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。堅持在開展重要工作前,編印學習習近平總書記相關重要論述和重要指示批示精神,切實提高運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。

      堅持黨對人大工作的全面領導。2020年9月,省委召開人大工作會議,出臺關于加強新時代人大工作和建設的意見,全面部署新時代地方人大工作和建設,標志著人大工作又站在了一個更高起點上。2020年12月,省委書記諶貽琴到省人大常委會機關調研,對做好新時代地方人大工作提出“四個更加”的明確要求。省人大常委會召開貫徹落實省委人大工作會議精神座談會,制定貫徹落實諶貽琴書記到省人大常委會機關調研時講話精神的實施意見,認真貫徹落實省委部署要求。嚴格執行重大事項請示報告制度,向省委專報、請示重大問題、重要事項、重要工作28件次。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用,加強對機關黨組、專門委員會分黨組的領導,及時研究決定人大工作中的重大事項和重要問題,切實做到黨中央和省委有部署,人大有行動。

      二、勇擔使命盡銳出戰,助力打贏脫貧攻堅戰

      深入學習貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神,出臺貫徹落實的實施意見,印發《關于深入貫徹落實貴州省脫貧攻堅“沖刺90天,打贏殲滅戰”動員大會精神,全力推動按時高質量打贏脫貧攻堅戰的通知》,匯聚全省各級人大力量,向絕對貧困發起最后總攻。開展鄉村振興促進條例立法調研。聽取審議大扶貧條例和依法推動打贏脫貧攻堅戰的決議執法檢查整改意見落實情況的報告、全省脫貧攻堅工作情況報告、早婚早育社會問題專項治理工作情況的報告,對穩定實現“兩不愁、三保障”和飲水安全目標任務開展跟蹤監督,督促補齊短板弱項。常委會各位副主任牽頭,成立7個工作專班,盡銳出戰,堅決完成省委交辦的督戰幫扶任務。

      深化拓展“脫貧攻堅,代表在行動”主題活動,激勵引導全省各級人大代表積極投身脫貧攻堅主戰場,發揮帶頭、支持、監督作用,凝聚脫貧攻堅社會合力。近年來,我省6名人大代表獲全國脫貧攻堅表彰;在省委表彰的脫貧攻堅優秀共產黨員、優秀黨組織書記、優秀村第一書記中,各級人大代表有667人。2020年,我省6名人大代表獲得全國勞動模范和先進工作者榮譽稱號;51名人大代表獲得省勞動模范和先進工作者榮譽稱號。

      三、依法履職共克時艱,全力參與疫情防控

      面對突如其來的新冠肺炎疫情,在省委的領導下,省人大常委會聞令而動,迅速成立疫情防控工作領導小組,快速吹響人大戰“疫”集結號。及時以視頻會議形式召開常委會第15次會議,作出《關于依法科學有序防控新型冠狀病毒肺炎疫情,堅決打贏疫情防控阻擊戰的決定》,為打贏疫情防控阻擊戰提供法治保障。根據疫情防控形勢,召開與“一府一委兩院”聯席會議,科學調整年度工作安排,使常委會工作更加緊跟黨中央和省委決策部署。2020年2月4日,向全省各級人大代表發出公開信,號召人大代表全面參與疫情防控。有20名人大代表獲得全國和省委、省政府抗擊新冠肺炎疫情表彰。

      認真學習貫徹習近平總書記關于強化公共衛生法治保障重要指示精神,制定強化公共衛生法治保障立法工作計劃,成立工作專班積極推進立法工作,著力構建系統完備、科學規范、運行有效的公共衛生法規體系。按照全國人大常委會要求,全面完成野生動物保護和動物防疫法規、政府規章和規范性文件的清理工作。開展野生動物保護“一法一決定”執法檢查,推動國家法律和全國人大作出的決定貫徹實施。針對執法檢查中發現的野生動物養殖退出、轉產、補償困難等問題,及時向省委報告情況、提出建議,推動問題妥善解決。

      四、深入貫徹新發展理念,持續推進高質量發展

      制定政府數據共享開放條例,加快政府數據匯聚、融通、應用,提升政府公共服務水平。審議政務服務條例,推動服務型政府建設。審議地方金融監督管理條例,推動依法防范和處置金融風險。貫徹國家機構改革要求,對照國家上位法,對我省45件法規進行打包修改,更好適應“放管服”改革和民營經濟發展要求,不斷優化營商環境。搶抓長征國家文化公園建設機遇,在全國率先啟動長征國家文化公園立法,弘揚長征精神、傳承紅色基因、堅定文化自信。制定茶產業發展條例,成立茶產業發展專班,全力推動我省農業重點特色產業發展。審議中醫藥條例,聽取審議全省中醫藥工作情況的報告,推動我省中醫藥事業健康發展。常委會各位副主任認真開展“十四五”規劃編制調研、服務聯系重點企業、開展產業大招商,助推全省經濟社會發展。

      加強國民經濟運行情況監督,聽取審議全省上半年經濟工作情況和下半年經濟工作安排的報告、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、行政事業性國有資產管理和使用情況的報告,推動統籌做好經濟社會發展和疫情防控各項工作,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務。加強財政預決算監督,聽取審議關于2019年全省和省本級財政決算(草案)及2020年上半年預算執行情況的報告、審計查出問題整改情況報告,通過2020年省本級財政預算調整方案,推動合理規范有效使用財政資金。全國人大常委會預工委第60期簡報,專題刊發我省貫徹落實《進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》的主要情況。審議關于2019年規范性文件備案審查情況的報告,將省高級人民法院、省人民檢察院制定的規范性文件納入備案審查范圍。

      五、牢牢守好生態底線,依法保護綠水青山

      深入學習貫徹習近平生態文明思想,制定節約用水條例,推動建立政府主導、部門協同、市場調節、公眾參與的節約用水機制,提高水資源利用效率。制定固體廢物污染環境防治條例,明確固體廢物污染環境的防治及其監督管理職責,維護生態環境安全,保障公眾健康。作出貴州省資源稅具體適用稅率、計征方式和減征免征辦法的決定,促進資源節約集約利用。認真貫徹落實土壤污染防治行動計劃,聽取審議關于實施土壤污染防治法的情況報告,依法推動打好污染防治攻堅戰。

      認真貫徹落實栗戰書委員長批示要求,報經省委同意,與四川省人大常委會、云南省人大常委會共同開展赤水河流域保護立法(修法)工作。開展以“續寫赤水河生態文明新篇章”為主題的2020年貴州環保行活動,持續對赤水河流域生態環境保護進行跟蹤監督,全力守護生態河、美景河、美酒河、英雄河。2020年12月,在深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上,栗戰書委員長兩次肯定貴州立法工作。

      六、堅持以人民為中心,積極回應民生關切

      認真學習宣傳貫徹民法典,對照民法典的規定、原則和精神,及時梳理全省現行有效法規、決議決定。制定人民調解條例、公共文化服務保障條例、公共圖書館條例、食鹽管理條例,審議養老服務條例,聽取審議全省養老服務工作情況的報告,開展自然災害防治、未成年人保護立法調研,推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。2020年11月,在全國地方立法工作座談會上,我省養老服務條例立法工作得到栗戰書委員長肯定。制定法治宣傳教育條例,依法開展法治宣傳教育,提高全民法治素養和社會治理法治化水平。聽取審議全省審判監督工作情況的報告并開展專題詢問,聽取審議全省法律援助工作情況的報告,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。連續六年開展民族區域自治“一法兩規定”執法檢查,推動民族地區團結繁榮進步,得到全國人大高度評價和栗戰書委員長批示肯定。開展安全生產“一法一條例”執法檢查,及時梳理反饋發現的突出問題,跟蹤監督整改落實情況,維護人民群眾生命財產安全。

      不斷完善代表工作機制,堅持邀請省人大代表列席常委會會議,并召開列席代表座談會聽取意見。廣泛邀請人大代表參與立法、執法檢查、調研等工作。深化大數據與社會治理深度融合,建成人大代表網上聯絡站,實現人大代表與人民群眾線上線下全天候、零距離聯系,把人大工作的根深深扎在人民群眾之中。加強人大代表履職培訓,提高代表依法履職能力。按照“內容高質量、辦理高質量”“既要重結果、也要重過程”的要求,辦結省十三屆人大三次會議主席團交付的2件議案,辦理代表建議627件,推動桐梓河流域環境治理與生態保護、貴州香港(獨山)產業園發展、夾山水庫建設等工作。

      七、強化政治機關建設,提高依法履職能力

      始終將政治建設擺在首位,持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,縱深推進全面從嚴治黨,永葆政治機關本色。認真接受省委對省人大常委會機關的巡視,積極配合開展機關政治生態分析研判,嚴格開展黨風廉政排查,抓好巡視反饋問題整改,扎實做好巡視整改“后半篇文章”,努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。力戒形式主義、官僚主義,制定省人大常委會調研制度,堅持重要工作不調研不上會,持續改進工作作風。牢固樹立人大工作“一盤棋”思想,加強對地方人大工作的指導,在全省人大上下聯動開展執法檢查、專題調研等,形成工作合力,提升工作整體實效。加強全省人大干部培訓,不斷提高履職能力。加強人民代表大會制度理論研究,完成省人大制度理論研究會換屆工作,編纂完成《貴州省志·人民代表大會》。

      各位代表,過去一年取得的成績,是在中共貴州省委堅強領導下,省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及機關工作人員履職盡責、辛勤工作的結果,是省“一府一委兩院”、全省各級人大及其常委會通力協作、密切配合的結果,是全省各族人民群眾充分信任、大力支持的結果。在此,我代表省人大常委會向大家表示衷心感謝!

      常委會的工作還存在一些差距和不足,主要有:主導立法的作用發揮不夠充分,立法質量還需進一步提升;依法行使好監督職權,推動解決重點難點問題還需下更大功夫;代表履職服務保障機制還不夠完善,代表建議辦理實效仍有差距;人大議事制度和工作制度需要進一步完善,機關工作效率需要進一步提高。我們要高度重視,虛心聽取代表和各方面意見建議,不斷加強和改進各項工作。

      2021年工作打算

      2021年是中國共產黨成立100周年,也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。黨的十九屆五中全會擘畫了中國面向未來、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖。省委十二屆八次全會對貴州“十四五”乃至更長一個時期發展作出系統謀劃和部署。省人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委堅強領導下,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,圍繞省委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署,緊扣省委關于“十四五”發展“一二三四”的總體思路,認真履行憲法法律賦予的各項職責,承前啟后、繼往開來,牢記囑托、感恩奮進,為實現“十四五”良好開局,續寫貴州高質量發展新篇章作出人大新貢獻,以優異成績慶祝建黨100周年。

      一要更加自覺做到“兩個維護”。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,始終把做到“兩個維護”作為最高的政治原則和最重要的政治紀律,始終把貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神作為首要政治任務,始終堅持黨對人大工作的全面領導,確保人大工作正確政治方向。

      二要更加注重提高立法質量。牢牢把握“適當加快”原則,加強重點領域、新興領域立法,既要搞一些“大塊頭”,也要搞一些“小快靈”,增強立法的針對性、適用性、可操作性。加快鄉村振興促進條例立法進程,加強大數據領域立法,強化生態環境保護立法工作,認真做好赤水河流域保護共同立法,制定長征國家文化公園條例,以良法促進發展、保障善治。大力支持畢節建設新發展理念示范區立法工作。

      三要更加注重增強監督實效。綜合運用聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等監督方式,聚焦宏觀經濟運行、財政預決算和國有資產管理等重點領域,圍繞人民群眾關心的生態環境保護、教育、就業等熱點難點問題,加強對法律法規實施和“一府一委兩院”工作監督,寓支持于監督之中,促進依法行政、依法監察、公正司法。

      四要更加注重依法行使決定權任免權。修改完善省人大常委會討論決定重大事項的規定,不斷提高人大決議決定質量,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志和全省人民的共同行動。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權相統一,依法選舉任免國家機關工作人員。

      五要更加注重發揮代表作用。尊重代表主體地位,用好代表聯絡站和代表網上履職平臺,為代表依法履職做好服務保障,支持人大代表密切聯系群眾。開展“鄉村振興、代表在行動”主題活動,組織開展代表視察和調研,更好發揮人大代表在經濟社會發展中的積極作用。加強對全省縣鄉人大換屆選舉工作的指導。

      六要更加注重提高依法履職能力。認真貫徹落實《中共貴州省委關于加強新時代人大工作和建設的意見》,努力建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,與人民群眾保持密切聯系的代表機關。進一步密切同各級人大及其常委會的聯系,深化協同聯動,增強工作整體實效。健全人大工作機制、議事規則,完善論證、評估、審議制度。

      各位代表,實干鑄就輝煌,奮斗贏得未來。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,我們收獲滿滿、無比自豪;邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我們使命在肩、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共貴州省委的堅強領導下,牢記囑托、感恩奮進,為開創百姓富生態美的多彩貴州新未來不懈奮斗!

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